|
本報記者 徐萬國
北京報道
連日盛傳“中郵物流與EMS合并”的消息再度掀掀起郵政體制改革的面紗。
國家郵政總局對此消息卻拒絕正面回答。不過據消息人士3月3日透露，迫于外部壓力，“郵政改革破題2005”已經是不爭的事實。
據悉，由國家發改委牽頭，財政部、信產部、國家郵政總局三部委聯合制定的我國郵政體制改革方案，已經上報國務院批復。國家發改委已經公開表示，方案將于今年內適時推出，并將其列入了今年的工作重點。
在此局面下，郵政部門將不得不推進其改革。國家郵政總局局長劉安東在2005年的工作安排中，反復強調：“要為郵政體制改革做好準備。”
也就在此時，國家郵政局“重組速遞物流業務，先將國家局層面的速遞和物流機構進行整合，組建中國郵政速遞物流總公司”的計劃也先行破土而出。
“最后的王牌”
實際上，從1998年郵政與電信分家開始，郵政改革就被提到了重要議事日程，雖然郵政部門一直反復強調：“改革一直在進行”，但7年來，郵政部門一直還是維持政企合一的體制。
而郵政改革之所以推進緩慢，原因就在于郵政部門手握兩張“王牌”：一張是國家財政補貼，一張是郵政儲蓄。
據公開信息顯示，1998年郵政與電信分家后，國家曾出臺了針對郵政部門的“8531”補貼計劃。按照“8531計劃”，國家從1999年開始，一直到2003年的4年內，分年補貼郵政部門80億元、50億、30億、10億。
因此，曾有業內人士預測，2003年之后，郵政將會依靠自身努力有所動作。然而，事實并非如此，補貼時代過后的郵政部門再度把希望寄托在郵政儲蓄上。也正因為有了這張占據其營業額39%的“最后的王牌”，郵政部門一直按兵不動。
不過，在剛剛結束的銀監會2005年工作會議上，銀監會主席劉明康的一段講話，終于讓郵政部門感到不安。在會上，劉明康表示：“銀監會今年將根據國務院關于郵政體制改革的統一部署，同步推出郵政儲蓄改革，組建郵政儲蓄銀行，并將其依法納入銀行監管體系。”
據有關人士透露，郵政儲蓄將發展成為獨立的股份制商業銀行，吸納其他機構參股，郵政控股。
這顯然不符合郵政部門“獨享”其原有業務的希望。劉明康發言公開后，盡管郵政部門對銀監會的這一計劃作出了反駁，但用原為國家郵政總局干部、現任中國人民大學商學院講師劉剛博士的話來說，郵政部門已“不得不改”。
于是，在中國郵政局局長劉安東2005年的工作報告中，提出了初步的改革計劃：“重組速遞物流業務，先將國家局層面的速遞和物流機構進行整合，組建中國郵政速遞物流總公司。”而這些話也正是業界近日披露的中郵物流與EMS合并的依據所在。
透露信息的人士分析說，郵政部門此舉在于爭取徹底改革的主動權，提前在國家的改革方案出臺前進行動作，以贏得時間。
一位不愿公開姓名的專家分析，郵政部門之所以在“合并計劃”披露后卻又不愿意正面回答事實真相，原因在于“目前商業化業務難以支撐起郵政的整體運營，專營仍是其手中惟一有分量的武器”。
三分方案
事實上，目前仍蒙著神秘面紗的“中國郵政體制改革方案”中，郵政儲蓄的獨立和物流業務的整合都是其中的重要內容。
據參加方案制定的國家郵政總局研究院副院長周煥德介紹，將于最近正式出臺的“新郵政改革方案著重強調三分開，即政企分開、政資分開、政事分開”。
一直關注郵政體制改革并參與《郵政法》修改的中國國際貨代協會快遞委員會秘書長劉建新也表示，“三分開”是鐵板釘釘的事，分業經營、監管獨立，是整個郵政改革的出路。
在政企分開方面，主要是要解決監管獨立的問題，設想是成立國家郵政管理局，獨立于利益集團之外。省、市以下郵政部門都設為企業。“這里可參照的范本如國家電信管理局。”劉建新說。
在政資分開方面，郵政的行政職能與經營國有資產的職能分開，郵政普遍服務業務(公益性的)與商業服務業務分開，實行獨立核算。普遍服務業務由國家實行事業化管理、企業化運作并建立穩定有效的補償機制；競爭性業務通過改革重組建立現代企業制度，實行商業化、市場化運作，自負盈虧。
在政事分開方面，主要是把郵政的行政管理職能與履行郵政普遍服務的公共事業職能相分離。行政職能不干預具體的業務運作。
劉建新說，“三分開”是郵政改革的總體目標，也是經濟體制改革的總要求。在2004年4月國家發改委頒布的《推進2004年經濟體制改革的意見》中，也曾提出要把郵政普遍服務機制和商業服務機制區分開來。
其實，中郵物流公司的成立，已經被業界分析為郵政體制改革嘗試性的第一步。其思路也在于把商業性的業務獨立出來。但由于沒有進行深度的改革，目前的中郵物流依然差強人意，甚至指望從普遍服務的政策優惠上得到更多好處。據知情人士透露，經常可見掛有“中國郵政”的大卡車在從事中郵物流的業務，比如運送礦泉水、化妝品。
目前有爭議的地方在于對普遍服務的界定上。郵政部門的意思是擴大普遍服務的范圍，以確保民資和外資無法參與其中。但這種幻想已基本破滅。在國務院法制辦給國家郵政總局回復的“關于普遍服務內涵”的文件中，已經明確指出，要根據萬國郵聯的既有定義。
至于業界普遍關心的郵儲分家問題，國家郵政總局政策研究室一位人士說：“三分開是新的郵政改革方案的核心內容，此前媒體報道過的分拆融資只是來自外界的猜測。就目前的情況來看，郵政分拆上市僅僅是一種設想。”
發改委緊盯壟斷行業之首
正如文前所言，郵政體制改革雖然7年間動作不大，但徹底改革的大限即將到來。
據劉建新介紹，十六屆三中全會在提及要改革的行業時點了郵政的名。并且，在國務院發展研究中心提出的“深化壟斷性行業改革六條建議”中，第一條赫然就是“加快鐵路、郵政等部門的改革”，郵政已被列為需要加快改革的壟斷型行業之首。
而3月5日召開的全國人大代表會議一項重要議程，正在加劇要求郵政體制改革的信號。據悉，《反壟斷法》已經提交本次會議審議。“如果一旦通過該法，郵政部門要想推遲改革維持現狀，將違反法律規定。”有關人士說。
此外，已經六易其稿的新《郵政法》也因為郵政體制改革的不到位而暫時擱淺。該法原計劃列入本次人代會議事日程，但最終未果。
另一方面，來自國際快遞巨頭的壓力也十分明顯。“尤其是國內快遞隨著WTO規則要求的日期開放之后，外資分食郵政業務的現實將不可避免。到那時候再改革為時已晚。”負責收集轉達國際物流企業對郵政改革意見的劉建新說。
| 
