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中新網(wǎng)北京3月7日電近年來中國石油化工行業(yè)中民企與中石油及中石化兩大巨頭間接連不斷的種種糾紛相繼浮出水面，并成為本次“兩會”中一個頗受矚目的焦點。全國政協(xié)常委、中國民(私)營經(jīng)濟研究會長保育鈞的提案即直指焦點，呼吁“在石油天然氣產(chǎn)業(yè)中引進競爭機制，打破行政壟斷”。
保育鈞稱，10年來，在其他壟斷行業(yè)中引進競爭的改革已取得重大成果，但在石油及
其化工行業(yè)卻明顯滯后，以致該行業(yè)成為國內(nèi)壟斷程度最高、且越來越嚴重的行業(yè)。這樣的壟斷對于行業(yè)發(fā)展，進而對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)帶來明顯的損害。
采油業(yè)方面，陜北油田事件中，中央與地方兩大壟斷力量間的爭斗，最終犧牲了大量農(nóng)民的利益；流通業(yè)方面，東北民營油商斷油事件中，民營企業(yè)受到嚴重的不公待遇；下游提煉業(yè)方面，上市公司茂化實華被中石化中斷供料，居然導致罕見的長達130天的停產(chǎn)事件。
他說，國務院今年初已通過《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，允許非公經(jīng)濟進入電力、電信、鐵路、民航、石油等領域，這對中國經(jīng)濟的良性發(fā)展至關重要，但上述事件表明，非公經(jīng)濟進入石化業(yè)的阻力依然巨大，特別是進入之后，壟斷集團完全可以利用其垂直一體化的壟斷地位，對已經(jīng)進入的外來者實施從價格到原料到市場出路的或明或暗的鉗制手段，使進入者陷入進退維谷的困境。
中國兩大石化壟斷集團往往以“國家石油安全”的角度為其壟斷辯解，但即使從國家安全方面看，兩大石化集團也是表現(xiàn)不佳，在石油需要迅速增長和國際油價持續(xù)高漲的嚴峻形勢下，兩大集團的“壟斷地位造成兩家缺乏效率和服務意識，不能很快應對國際和國內(nèi)石油供求的大幅變化，導致有時供給不足，引起油荒和氣荒”，由于其自身的利益與平衡石油供應往往相矛盾，低價時不買入、高價時拼命買的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，反而加大了油價波動。在國際原油價格基本一致的情況下，中國成品油價也往往明顯高于其他國家。
保認為，實踐證明，用行政力量保護石油化工業(yè)中的壟斷，并不能達到當初的政策初期，沒有增強中國在世界上開發(fā)石油化工資源的競爭能力，和更有效地配置國內(nèi)石油化工資源，反而使中國社會和政府可能處于被壟斷力量挾制的境地，也與其他壟斷產(chǎn)業(yè)引進競爭、打破壟斷的大趨勢很不協(xié)調。因此必須改革，而解決的根本途徑，就是引入競爭機制。
這位權威人士為此提出六項具體建議：
按國務院文件精神，廢止有關部委對非公經(jīng)濟進入石化業(yè)明顯不利的一些文件規(guī)定；
取消兩大集團的政府性職能，建立過渡性的政府監(jiān)管機構，擔負石油業(yè)市場管理職能；
引進競爭，鼓勵和支持其他國有企業(yè)和民營企業(yè)進入勘探、開采和煉制領域；
在《反壟斷法》沒有出臺之前，建立公正處理壟斷企業(yè)與其他企業(yè)糾紛的過渡性法規(guī)和行政裁決機制，建議有關政府部門從正確處理茂化實華停產(chǎn)事件等焦點事件開始，制止在石化產(chǎn)業(yè)中的壟斷行為；
在三大石油集團還控制主要油源的情況下，對成品油的出廠價和批發(fā)價進行管制，直到有更多的競爭者進入開采和煉制領域，形成市場定價機制以后；
政府委托專家深入研究和論證，經(jīng)過各方面充分討論，盡快制定石油化工體制改革方案，使中國建立起有國際競爭力的、真正高效石油化工產(chǎn)業(yè)。
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