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如果再不采取、不推行建筑節(jié)能或者綠色建筑，2020年中國建筑的能耗將達(dá)到11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是目前建筑所消耗能源的三倍以上。
★建設(shè)部副部長 仇保興
我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，工業(yè)的增長、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，特別
是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，對能源、經(jīng)濟(jì)資源的需求也更加迫切。但我國能源、土地、水、原材料等資源不僅嚴(yán)重短缺，實(shí)際利用效率也太低。
從能源供求看，在我國化石能源資源探明儲(chǔ)量中，90%以上是煤炭，人均儲(chǔ)量也僅為世界平均水平的二分之一；人均石油儲(chǔ)量僅為世界平均水平的11%；天然氣僅為4.5%，與此同時(shí)，我國單位建筑面積能耗卻是發(fā)達(dá)國家的2-3倍以上。土地資源方面，我國人均耕地只有世界人均耕地的1/3，水資源僅是世界人均占有量的1/4；實(shí)心粘土磚每年毀田12萬畝。物耗水平與發(fā)達(dá)國家相比，鋼材消耗高出10%～25%，每拌和1立方米混凝土要多消耗水泥80公斤；衛(wèi)生潔具的耗水量高出30%以上，而污水回用率僅為發(fā)達(dá)國家的25%。嚴(yán)峻的事實(shí)表明，中國要走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展節(jié)能與綠色建筑刻不容緩。
節(jié)能建筑是指按節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造、使其在使用過程中降低能耗的建筑；綠色建筑是指為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動(dòng)的空間，同時(shí)在建筑全生命周期(物料生產(chǎn)、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)及拆除、回用過程)中實(shí)現(xiàn)高效率地利用資源(能源、土地、水資源、材料)、最低限度地影響環(huán)境的建筑物。綠色建筑也有人稱之為生態(tài)建筑、可持續(xù)建筑。
中國的建筑節(jié)能工程始于1986年頒布《北方地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。經(jīng)過近二十年的努力，建筑節(jié)能工作得到了逐步推進(jìn)，取得了較大成績。但是，目前我國的節(jié)能與綠色建筑工作還存在許多問題。一是全社會(huì)沒有充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能與綠色建筑工作的重要意義，缺乏節(jié)能與綠色建筑的基本知識(shí)和主動(dòng)意識(shí)；二是對節(jié)能與綠色建筑缺乏有效的激勵(lì)政策進(jìn)行引導(dǎo)和扶植；三是缺乏可操作的強(qiáng)制各方利益主體必須積極參與節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)；四是建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的綜合性的標(biāo)準(zhǔn)體系還沒有建立；五是缺乏有效的行政監(jiān)管體系。
針對目前存在的問題，建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門采取以下主要措施：建立健全發(fā)展節(jié)能與綠色建筑的政策法規(guī)體系；完善節(jié)能與綠色建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系；建立有效的發(fā)展節(jié)能與綠色建筑的行政監(jiān)管體系；加強(qiáng)國際交流與合作；加強(qiáng)發(fā)展節(jié)能與綠色建筑的培訓(xùn)宣傳工作。
對此，我們設(shè)定了兩個(gè)階段的目標(biāo)。第一階段，到2010年，全國新建建筑爭取三分之一以上能夠達(dá)到綠色建筑和節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)，全國城鎮(zhèn)建筑的總耗能要實(shí)現(xiàn)節(jié)能50%；第二階段，到2020年，要通過進(jìn)一步推廣綠色建筑和節(jié)能建筑，使全社會(huì)建筑的總能耗達(dá)到節(jié)能65%的總目標(biāo)。
三方面措施確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：首先，強(qiáng)制性地執(zhí)行現(xiàn)有的法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。通過建立新聞披露制度和市場清除制度，對不執(zhí)行國家建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)單位和建筑單位進(jìn)行披露，并給予一定的處罰直至清除出市場；其次，建立一整套經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，喚起全民節(jié)能意識(shí)，如對綠色建筑與節(jié)能建筑的稅收和收費(fèi)給予優(yōu)惠制度，經(jīng)濟(jì)手段和提高主動(dòng)意識(shí)雙管齊下，全民動(dòng)員，使大家意識(shí)到推行綠色建筑和節(jié)能建筑不僅惠及下一代，而且當(dāng)代也將受惠；最后，就是技術(shù)環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國家在推行建筑節(jié)能、推廣綠色建筑方面已經(jīng)有比較長的歷史，已經(jīng)建立了非常完善的技術(shù)體系、零部件的供應(yīng)體系和評價(jià)體系，我們應(yīng)該借鑒和采用這些成熟技術(shù)、體系。
目前的機(jī)遇是，根據(jù)《京都議定書》第12條，如果發(fā)展中國家推行清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，可以獲得國外的技術(shù)援助。即發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)，與發(fā)展中國家合作，實(shí)施具有減排溫室氣體效應(yīng)的項(xiàng)目，可以獲得減排指標(biāo)。建筑節(jié)能顯然是潛力很大的執(zhí)行CDM清潔發(fā)展機(jī)制的理想項(xiàng)目，有較大的國際合作空間。
(本刊記者 黃樂楨 根據(jù)現(xiàn)場講話整理）
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