|
糖業的高額補貼及高關稅使發展中國家的糖農有苦難言
FT專欄作者 阿南德.梅農(Anand Menon)
西方人總是一只手給予，另一只手索回。歐盟對海嘯災難所提供的援助超過了其他援助國家或地區。但是，歐盟的農業政策仍在妨礙著發展中國家農民的生計，使他們陷于貧困
和依賴援助的境地。
糖業就是一例。歐洲生產的食糖成本非常高，但為了維護這一產業，歐洲國家人為地抬高糖價，并向農民發放慷慨的補貼。據英國樂施會估計，2003年歐洲6家制糖企業從歐盟獲得的補貼就超過10億美元。在這些“甜頭”的刺激之下，其不可避免的后果是：歐洲糖業生產過剩。這些大約每年500萬噸的過剩部分就全數銷往世界各地市場。這么做的一個結果是打擊了非洲及其他地區的農民，因為他們無力與享受高額補貼的西方農民競爭。
歐盟還以超過300％的關稅來阻止發展中國家生產的食糖進入當地市場，以此來支持本地制糖企業。據樂施會估計，2004年馬拉維本可以大幅提高對歐盟的出口，但是歐盟的市場準入限制造成馬拉維外匯收入減少3200萬美元，這一金額大約相當于該國公共衛生支出的一半。
盡管這一體制存在明顯的不公正，歐盟仍于今年1月決定對世界貿易組織的一項初步裁決提出上訴，該裁決認定，歐盟的糖業政策屬于非法。如果上訴失敗，世貿組織可能會對歐盟的出口補貼加以限制。然而，這對于推動歐盟擴大進口能起多大作用還是個疑問。但是，即使這么做也受到部分歐盟成員國的極力反對，因為這些國家的生產者恰恰受益于這種造成市場嚴重扭曲的機制。
這是一個可悲的局面，不僅因為發展中國家深受其害，而且大好機遇也被錯過。歐盟在促進發展中世界的發展和穩定方面具有無與倫比的潛能，在一定程度上，這一潛能體現在歐盟所提供的發展援助規模：歐盟的直接援助以及其成員國所提供的援助占全球總援助資金一半以上。歐盟的潛能還遠不止這些。由于缺乏軍事上的影響力，歐洲人通過歐盟運用一系列“軟性”安全手段，其中包括：小規模軍事部署(例如最近在剛果所進行的)、民事危機管理資源，以及將援助和貿易作為獎勵。
但是，如果真要有效利用上述資源的話，歐洲人必須保持一致，廢除那些危害其既定國際目標的政策，而且各成員國必須發揮帶頭作用。若能取得共識，將國際發展作為指導援助計劃及歐洲人自行管理農業事務的優先考慮因素，那么就可以對目前的體制進行全面改革。
有關可能對歐盟糖業政策進行改革的談判正在進行中。那些希望見到上述優先考慮因素得到實施的英國政府部長們需要花點工夫贏得歐盟其他國家部長們的共識。
不過，英國政府已經獲得了一次難得的機會來展開行動。在英國擔任歐盟輪值主席國期間，將會就食糖問題達成協議。相反，我們應當認識到，相對于寥寥數家的歐洲大糖廠，非洲那些身陷絕境的糖農們才更值得優先考慮；我們應當把自己對解決全球貧困問題的宏論變為現實行為。
(本文作者是伯明翰大學歐洲研究所所長)
| 
