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本報(bào)記者李冰發(fā)自北京
世界第一個(gè)旨在限制全球煙草和煙草制品的公約《煙草控制框架公約》(下稱(chēng)《公約》)在最早批準(zhǔn)該條約的40個(gè)國(guó)家生效，這是世界衛(wèi)生組織第一個(gè)具有國(guó)際法約束力的全球性公約，也是針對(duì)煙草的第一個(gè)世界范圍多邊協(xié)議。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加入《公約》會(huì)對(duì)中國(guó)的煙草行業(yè)產(chǎn)生影響，但短期影響不大。”中國(guó)煙草學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部主任韓希昌昨天(2月28日)說(shuō)，中國(guó)加入《公約》目前所受到的約束僅體現(xiàn)在3個(gè)方面：禁止煙草廣告和贊助；香煙盒上必須加印嚴(yán)格的健康警告；焦油含量控制。
韓希昌說(shuō)，目前中國(guó)香煙焦油含量控制有些比歐洲的標(biāo)準(zhǔn)還高；煙盒上的警告還沒(méi)達(dá)到《公約》規(guī)定的大小面積；廣告方面，中央電視臺(tái)2月23日叫停5條涉及香煙廣告，表明了中國(guó)政府踐行《公約》的態(tài)度。
國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局有關(guān)人士告訴記者，中國(guó)加入《公約》符合中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，但是目前對(duì)中國(guó)相關(guān)行業(yè)的影響不會(huì)很大。他介紹說(shuō)，由于中國(guó)與西方國(guó)家的財(cái)稅體制不同以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，財(cái)稅手段最終不會(huì)體現(xiàn)在銷(xiāo)售價(jià)格上，也就是說(shuō)零售價(jià)格不會(huì)上漲。
韓希昌強(qiáng)調(diào)，這幾年中國(guó)煙草行業(yè)在企業(yè)整合、品牌經(jīng)營(yíng)方面做了大量工作，全國(guó)制煙企業(yè)由以前的180多家減少到目前的57家。目前國(guó)內(nèi)對(duì)煙草行業(yè)征收的稅率在70%左右，而且這些企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)。
在1月18日召開(kāi)的2005年全國(guó)煙草工作會(huì)議上，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)姜成康在發(fā)言中要求，努力提高中國(guó)煙草總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，確保煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。資料顯示，2004年，煙草行業(yè)共實(shí)現(xiàn)利稅2100億元。
另?yè)?jù)了解，我國(guó)簽署《公約》需經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，而《公約》的批準(zhǔn)則需通過(guò)全國(guó)人大，《公約》未得到簽約國(guó)批準(zhǔn)將不起約束作用。目前國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局已成立了專(zhuān)門(mén)小組，負(fù)責(zé)起草加入《公約》的具體執(zhí)行規(guī)定和細(xì)則。“由于細(xì)則的起草涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，要在3月召開(kāi)的人大會(huì)上通過(guò)，時(shí)間肯定來(lái)不及。”國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的這位人士強(qiáng)調(diào)。進(jìn)一步提高煙草企業(yè)的稅收目前不太可能。《
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煙草控制框架公約》
2003年5月，在日內(nèi)瓦召開(kāi)的第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，公約獲得一致通過(guò)。共有167個(gè)國(guó)家在公約上簽字，其中57個(gè)國(guó)家已批準(zhǔn)了公約。中國(guó)政府積極參與了《公約》的締結(jié)過(guò)程，于2003年11月10日簽署了公約，是第77個(gè)簽約國(guó)。在加入《公約》談判的整個(gè)過(guò)程中，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)門(mén)成立談判對(duì)策小組參與談判。
根據(jù)《條約》規(guī)定，加入條約的國(guó)家在銷(xiāo)售香煙產(chǎn)品時(shí)，香煙盒上必須印有嚴(yán)格的健康警告，禁止煙草廣告和贊助，提高煙草的價(jià)格和稅收，打擊煙草走私，禁止向未成年人出售香煙，并采取措施減少公共場(chǎng)所被動(dòng)吸煙等。
公開(kāi)的資料顯示，中國(guó)目前的“煙民”人數(shù)達(dá)到3億，煙草行業(yè)年上繳利稅占全國(guó)的10%以上，行業(yè)從業(yè)人員40余萬(wàn)(不包括行業(yè)涉農(nóng)部分)。
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