25年內中國將減少煙民1.1億

　　今年將成全球控煙史的里程碑。昨天，WHO(世界衛生組織)首個具有國際法約束力的全球性公約《煙草控制框架公約》在最早批準該條約的40個國家生效，這也是針對煙草的第一個世界范圍多邊協議。

　　25年內中國將減少煙民1.1億

　　我國早在2003年就簽署了《公約》，但按照程序，《公約》須經全國人大批準后方能在國內生效。專家預測：《公約》實行的25年內，中國將減少1.1億煙民。據國家煙草專賣局有關人士透露，在即將召開的全國人大會議上，《公約》有望獲得批準。

　　中國是世界最大煙草消費國

　　據中國國家煙草專賣總局的公開資料顯示，中國是目前世界上最大的煙草生產和消費國家，卷煙總產量占世界卷煙總產量的30%，同時煙草消費也占世界的三分之一，煙草行業的利稅占中國財政收入的十分之一左右。因此，《公約》不可避免會對我國煙草行業產生巨大影響。有關專家表示，中國目前煙草種植和煙草生產都還在國民經濟中占相當比重，因此煙草控制的復雜性也是有目共睹。

　　還有業內專家指出，作為一項尚處于政府“保護”的產業，中國煙草的行業性法規仍難以和國際接軌。包括在稅收、公共場所禁止吸煙、煙草制品管制、包裝和標簽、煙草廣告、戒煙和公眾教育等多個方面。“在中國，嚴格控煙仍將會是一個漫長的過程。”國家煙草專賣局新聞發言人表示，公約履行工作領導小組一致認為，履約必須結合我國實際情況。

　　2010年九成學校醫院實現無煙目標

　　“這將涉及中國現有的3000多萬煙農和400多萬煙草零售戶的生計和穩定。”業內專家指出，“對于煙草生產國來說，經濟結構的調整不是一句話就能兌現的事情，而是需要經過一個相當長的過程。”

　　專家指出，通過煙草價格及稅收調整，以提高煙草商的經營成本是目前國際上呼聲較高的一種措施。

　　事實上，中國政府在煙草的控制和環境、健康等問題的協調上一直不遺余力。2003年11月10日，中國簽署了該公約，使中國成為第77個簽署該公約的國家。此外，由衛生部牽頭，在國家疾病預防控制中心設立了全國控煙辦公室，對全國的煙草危害控制情況進行監控和指導。今年2月4日，衛生部發布《全國健康教育與健康促進工作規劃綱要(2005-2010年)》提出控制煙草危害與成癮行為的目標：到2010年，90%的中小學校、90%的醫院成為無煙場所。無煙草廣告城市占地市級以上城市總數的30%。

　　煙草廣告不許再打擦邊球

　　“鶴舞白沙，我心飛翔”、“萬流奔騰，紅河雄風。”等類似的廣告在各種媒體上頻繁出現。其實誰都知道，這是香煙廠家的變相廣告。今后這種擦邊球廣告將有望從人們的視線中消失。

　　我國《廣告法》、《煙草廣告管理暫行辦法》早就明確規定：禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊發布煙草廣告。但在傳統廣告遭到“封殺”后，煙草企業多采用公益廣告、贊助冠名等“廣義性廣告”。一項有關中國青少年的研究結果顯示，目前青少年接觸隱性煙草廣告的比例高達82.33%。

　　《公約》第13條規定：每一締約方應根據其憲法或憲法原則，在公約對其生效后的5年內，廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。在廣播、電視、印刷媒介和酌情在其他媒體，如因特網上廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助。

　　警示語最少占煙盒面積的30%

　　今后香煙的包裝，最明顯的標志將會是“吸煙有害健康”一類的警示語。《公約》第10條規定，在煙草制品的每盒和單位包裝及這類制品的任何外部包裝和標簽上，需帶有說明煙草使用有害后果的健康警示語，并包括其他適宜信息，這些警示語和信息宜占據主要可見部分的30%至50%以上。

　　業內專家認為，此規定將會影響到卷煙生產商的牌號整體設計，對卷煙生產流程也造成一定的負面影響。實施新的健康警示語及警示圖片制度以后，煙草生產商們失去了更多宣傳自己產品的機會，將使新品牌的推廣難以實施。

　　提高煙草稅收來控煙

　　《公約》第6條規定，各締約方應對煙草制品實施稅收政策，并在適宜時實施價格政策，以促進旨在減少煙草消費的衛生目標，酌情禁止或限制向國際旅行者銷售免除國內稅收和關稅的煙草制品。中國疾病預防控制中心控煙辦公室有關專家表示，一包煙提價10%，預計可使香煙需求量在高收入國家減少約4%，而在中低收入國家減少約8%。這位專家表示，“提高煙稅不但能增加政府收入，同時挽救了上百萬人的生命。”

　　公約現狀167個國家在公約上簽字

　　為了減少煙草危害，世界衛生大會1996年提議進行《煙草控制框架公約》的談判。2003年5月，在日內瓦召開的第56屆世界衛生大會上，公約獲得一致通過。迄今為止，共有167個國家在公約上簽字，其中57個國家已批準了公約。

　　新聞背景煙草成為人類第二號殺手

　　世界衛生組織的研究表明，全球目前有煙民約13億人，每年有近500萬人因吸煙而死亡，煙草已成為繼高血壓之后的第二號殺手。如果不加以控制，到2020年每年因吸煙致死的人數有可能增加一倍。中國目前的煙民數量約3.2億，中國為治療與吸煙有關的疾病的費用已升至65億美元。