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早報記者 吳狄 周文天 楊華云
昨天，世界首個旨在限制全球煙草和煙草制品的公約《煙草控制框架公約》在最先批準該條約的40個國家生效，這是世衛組織第一個具國際法約束力的全球性公約。2003年11月，我國作為第77個簽約國簽署了這個公約，但目前還沒有批準。
曾代表中國全程參與該公約談判的協和醫科大學教授、全球控煙研究所中國分中心主任楊功煥昨晚接受早報記者采訪時說：“煙草流行是全球問題，控制也應在國際層面進行，公約因此具有里程碑意義。”據楊功煥介紹，簽署《公約》只需國務院同意，而批準則須通過全國人大。在批準前，《公約》的內容需要讓多個部委了解，讓他們看到公約和國內法的差別。“我國一定會批準這個公約，希望能夠在幾個月內批準。”
《公約》未得到簽約國批準前，簽約國是不受其約束的。有報道稱，國家煙草專賣局有關人士昨天透露，在即將召開的全國人大會議上，《公約》有望獲批。另外，世衛組織中國代表處新聞發言人沃雷.羅迪亞昨天也透露，世衛組織相信中國將在今年年底正式成為該公約的批準國。中國歷來是煙草生產和消費大國，有人因此認為中國沒有批準這個公約是因為國家經濟對煙草的依賴性太大。楊功煥參與主編的《煙草經濟與煙草控制》里說，1995年是中國經濟對煙草依賴最高的時期，煙草占國家經濟比重的11％，此后即已呈下降趨勢，“今后我國經濟不會依賴煙草業，國家更不會因煙草經濟不顧人民健康。”
楊功煥表示，《公約》也不會給中國煙草業帶來太大影響，因為《公約》除了對在煙盒上加健康警語限制了時間外，其他約束性條款都沒有時間限制。但中國煙草學會秘書長鄭富剛認為：“《公約》對我國煙草業的影響是全局性的，其中關于煙草廣義性廣告的限制對煙草企業有最直接的影響。”《公約》規定，企業廣告是否煙草廣告將以是否直接或間接鼓勵他人吸煙為其主要判斷標準。在《公約》批準生效后的5年內，廣義性煙草廣告將被廣泛禁止。這意味著，5年之內，“一品黃山”等一類“擦邊球”煙草廣告將從媒體上消失。
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