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新華社記者 常志鵬、雷敏
國務(wù)院25日頒布了《電力監(jiān)管條例》，將自5月1日正式施行。業(yè)內(nèi)專家認為，電力監(jiān)管從此開始有法可依，電力監(jiān)管工作也將步入法制化階段。
2002年以來，我國全面啟動了電力市場化改革。這次改革的主要目標(biāo)就是要在電力
行業(yè)打破壟斷引入競爭，逐步構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以進一步提高效率，降低成本，優(yōu)化資源配置。其中一項重要內(nèi)容，就是改革政府對電力行業(yè)的管理體制，改變原來政府部門對電力行業(yè)多頭、分級、分散管理的狀況。
在這個背景下，2003年設(shè)立了國家電力監(jiān)管委員會。由國務(wù)院授權(quán)電監(jiān)會統(tǒng)一履行全國電力監(jiān)管職責(zé)，使原來主要依靠政府行政審批和行政協(xié)調(diào)力量實施行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕罁?jù)公開透明的法律、法規(guī)實施專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管，最終形成“政府部門適時調(diào)控，監(jiān)管機構(gòu)獨立監(jiān)管，市場主體自主經(jīng)營，中介機構(gòu)自律服務(wù)”的新電力管理體制。
但是，有關(guān)專家坦言，電監(jiān)會成立兩年來，除了建立區(qū)域電力市場外，作為并不大。究其原因最重要的便是無法可依。
如何確定電力監(jiān)管機構(gòu)的法律地位，明確其基本的監(jiān)管職責(zé)，賦予其必需的監(jiān)管手段和措施，就成為電力行業(yè)深化改革和加快發(fā)展的一個必然要求。
條例的頒布實施，是電力市場化改革不斷深化的一項重要成果，對于建立和維護正常的電力市場秩序，在電力行業(yè)開展公平競爭，依法保護電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益和社會公共利益，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，促進中國電力市場化改革的深入和電力事業(yè)的健康發(fā)展都具有重要意義。歸根結(jié)底，電力監(jiān)管就有了法律依據(jù)，電力監(jiān)管工作也將由此正常展開。
按照國際上的慣例，條例賦予電力監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)最基本的有三項：一是通過頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證，實施準(zhǔn)入監(jiān)管；二是以電價監(jiān)管為核心實施市場監(jiān)管；三是監(jiān)管行業(yè)的可靠性。這三項職責(zé)涵蓋了電力監(jiān)管的全過程。但業(yè)內(nèi)人士認為，由于我國電力監(jiān)管處于初創(chuàng)，完全理順政府部門和監(jiān)管機構(gòu)的職能，賦予監(jiān)管機構(gòu)完整的監(jiān)管職能和完備的監(jiān)管手段，還有賴于相關(guān)改革的繼續(xù)深化。
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