傳燃油稅再次擇機開征 海南期待全國費改稅

　　“千呼萬喚”的燃油稅，日前再次傳出“擇機”開征的消息。不僅是尚未開征燃油稅的國內其他地區在揣摩有關政策動向，先行一步的海南則是另一種心情

　　海南：期待全國燃油“費改稅”

　　本報記者 賴志凱

　　當國內大部分地區還在揣摩燃油稅何時開征的時候，“一腳油門踩到底”早在十一年前就在海南成為了現實。

　　1993年12月19日，海南省政府第39號令發布了《海南經濟特區機動車輛燃油附加費征收管理辦法》，決定從1994年1月1日起施行。海南在全國率先把公路養護費、道路通行費、過橋費和運輸管理費“四費合一”，改為只征收燃油附加費，體現了“用路者付費，多用路者多付費”的合理收費原則。尤其是撤銷了在全省所有公路上所設立的收費站卡，使海南成為全國第一個沒有公路收費站卡的省份，公路“三亂”現象從源頭上得以根治。

　　收入猛增

　　2月2日，海南省交通規費征稽局征收科李科長，向記者介紹了目前海南“燃油費”的征收方法：對于柴油車實行養路費、過路費、過橋費、運輸管理費四費合一收取的方式，每月300元；對于占車輛大多數的汽油車，則按每噸1500元收取燃油費，不計標號。按照密度換算，約合每升1.15元。這筆費用各加油站預付，再在加油時向車主收取。

　　此外，海南省內車輛出省時，向設置在港口的交通規費征稽機構登記，領取省外通行的有關證件。車輛返回本省時，應當分別按照省外留駐天數繳納燃油附加費。對于外省車輛進省，則向設置在港口的交通規費征稽機構登記。離開本省時，憑燃油附加費發票，按征收數額的70%予以返還。李科長還表示，“隨著全國推廣燃氣車，這部分車我們也將逐步納入繳稅范圍，具體征收辦法正在制定中。”

　　據了解，海南燃油附加費最初的征收費率為60%，按照1993年90號汽油2500元／噸的價格進行測算，每噸油收取“燃油費”1500元。但從1997年以來，汽油價格持續攀升，按60%費率征稅必然造成汽油與柴油負擔不平衡。對此，海南省交通規費征稽局作了收費調整：汽油車燃油附加費固定按每噸1500元收取。11年來，90號高標準清潔汽油市場零售價每噸已經漲了1355元，但消費者負擔一直沒有增加。

　　為了把交通規費征稽工作納入法制化軌道，1994年4月29日海南省人民政府發布《海南經濟特區機動車輛燃油附加費征收管理辦法補充規定》，1996年8月23日，海南省人大利用中央賦予的地方立法權，通過了《海南經濟特區機動車輛燃油附加費征收管理條例》，將前二者廢止，同年9月18日起公布實施，并沿用至今。

　　據統計，燃油附加費改革后的第一年，海南省“燃油費”征收完成4.17億元，比1993年征收的“四費”增長了72.42%。1994年至2004年11年間，全省共征收“燃油附加費”65.77億元，平均每年遞增8.86%，其中2004年征收8.27億元，是1993年“四費”收入2.2億元的3.75倍。

　　入不敷出

　　盡管收入猛增，海南省交通廳卻是入不敷出。

　　據海南省交通廳的有關負責人向記者介紹，《條例》規定“燃油附加費及其銀行利息和滯納金，按照‘收支兩條線、�？顚Ｓ谩�的原則，實行專項集中管理，統一安排使用�！�

　　據海南省財政廳透露，2003年海南省公路專項資金支出7.486億元，其中還貸及補償支出3.6億，公路養護支出2.6億，交通運政等設施建設0.6億，行政事業費0.56億。

　　據了解，海南省交通規費征稽局目前有600多人，這600多人2004年征收“燃油費”8.27億，就全國而言，征收成本是最低的，但使用起來卻遠遠入不敷出。上述還貸及補償支出3.6億中包括了支付給海南高速的投資補償1億元，也就是說，理論上僅就海南高速股份有限公司一家，今后每年還要增加支出1億元。

　　據海南高速股份有限公司一位工作人員接受記者采訪時說，他們與海南省政府簽訂了投資補償合同書，規定投資海南高速公路的所有資金均分20年歸還，另加5年利息，海南省政府每年從收取的交通規費中撥給公司。但交通規費收入存在二次分配乃至三次分配，流轉時間長，受制約因素多。目前，海南省交通廳尚拖欠海南高速公路股份有限公司投資補償款5.99億元。

　　喜憂參半

　　一名姓王的私家車主為記者算了一筆賬：他的車每天跑50公里左右，耗油量在4升左右，“燃油費”實施后，雖然油錢可能每天多花4元錢，一年多花1000多元，但抵掉養路費和許多額外征收的附加費后，全年養車費至少可以少花1000多元，而且可以節約每次排隊交費的時間。

　　海南省社科聯的一位教授表示，養路費本身就是不合理的，理應用燃油稅來替代。因為采用燃油稅的形式，使跑得越多的人繳得越多，符合稅法總則中公平稅負的原則。

　　據悉，目前我國每輛汽車繳納各項道路費用每年約為3000元到4000元，私車尤其是小排氣量的車，由于耗油較少，費改稅后一般每年都可以節約1500元左右。

　　比較一致的看法是，私人小轎車主是燃油費改革的最大受惠者。然而，實施這項改革之后，出租車及其他營運車輛的繳費卻增加了。

　　“開征燃油附加費，我們出租車幾乎是沒辦法干了！”瓊A449××的出租車司機王先生告訴記者，一輛出租車一個晚班的營業額一般是在130元左右，除去汽油費50元，車本費80元，剛好保本；偶爾能拉到200元活，才能賺一點。

　　另據了解，跑得比較勤的3 噸以下載重輕型車、輕型客車及一噸以下的各類機動車過去交的費最低，但運輸的噸/ 公里或人/ 公里油耗最高，相對于中、重型卡車和中、大客車來說，實施“燃油費”后將使它們的運輸成本大增。

　　據海南省交通規費稽查局征稽科的吳女士介紹，剛開始實行燃油附加費的時候，是在汽油和柴油價外征收，在油價的基礎上再加上燃油附加費。但是在執行了四個月后，可能是因為柴油車用油很少，海南省政府又對柴油車改回原來的那種征收方式，即按每月300元征收。然而，使用汽油生產的企業和個人，如漁民打魚的船只等用油仍然按照噸數交燃油費，他們沒有上路卻要交養路費，顯然有失公平。

　　“難道當時就沒考慮到這部分企業和個人的利益嗎？”面對記者的提問，吳女士說，根據條例的有關規定，對于這類情況應該是先征收后返還，但是在實際操作過程中卻碰到很多實際困難，比如說漁民用油多少怎么統計等，所以到目前為止還是基本上沒有返還。而要解決這些問題，還有賴于相關法規的出臺。

　　打擊私油

　　立法相對滯后，還阻礙了海南省打擊私油的進程。

　　由于全國目前只有海南實行燃油附加費改革，在廣東、廣西等毗鄰海南各省都沒有改，因此海南的油價比其它省市高了一大截。由于油價差額很高，且海南島海岸線長，很多不法份子就打起了油的主意，利用摩托艇和漁船等工具私運汽油上島以逃稅款，當地人稱之為“走私”汽油。

　　據海南省交通規費征稽局辦公室的陳主任介紹，2004年該局海上稽查大隊在海警、公安、邊防、工商等部門的配合下，共抓獲82艘次偷運“走私”輪船，共繳獲汽油420噸。

　　海南省交通規費征稽局稽查科的許主任接受記者采訪時說：“為了打擊‘走私’汽油，我們一方面成立了一個稽查大隊，專門配合海警一支隊堵住私油的海上通道；另一方面，因為進入我們海南島銷售的油主要是中石油、中石化等五家企業，管好這些批發企業就把島內的私油出口管住了。”

　　許主任還介紹，1994年海南省交通規費征稽局的前身養征處還只是省交通廳里的一個部門，而現在已經是一個獨立的廳級單位，全局人員有一半都在稽查一線，包括原來那些過過橋費和養路費的收繳人員等等，這也使得燃油費改革帶來的人員安置問題迎刃而解。

　　不過，海南省交通規費稽查局征稽科吳女士指出，“立法相對滯后，阻礙了我們的稽查工作�！彼�說：“條例是在1996年制定的，條款都比較有原則性，當時人大說將要制定一個實施細則。但是從1998年國家提出‘費改稅’后，我們一直在等國家正式出臺有關政策，結果一等就等了很多年。所以現在我們即使抓到人了，由于沒有處罰依據，處理起來不痛不癢的，這就造成了‘走私’汽油現象屢禁不止�！�

　　看來，不光是尚未開征燃油稅的國內其他地區在揣摩有關政策動向，先行一步的海南也在熱切期待著全國范圍內的燃油“費改稅”早日走上前臺。

　　相關背景

　　1月22日，國務院發展研究中心發布報告：我國已經制定征收汽車燃油稅的具體方案，并將擇機在全國公布推行。

　　據國家稅務總局局長金人慶介紹，開征燃油稅的工作已準備就緒，現在主要是由于國際油價波動較大，所以還要觀察變化，稅務部門將選擇適當的時機來推行這項改革。初步意見是每升汽油增加1.15元稅收，每升柴油增加0.95元稅收，與此同時，將原車輛購置過程中繳納的各種收費改為購置稅。

　　其實早在1994年，有關部門就提出開征燃油稅的建議。但事關千家萬戶的利益，所以燃油稅也一拖再拖，一直不能正式實施。經歷了2004年國際油價猛升和車市低迷后，費改稅問題更加受到關注。因為在養車成本中，燃油是最大開支，幾乎占一輛車全年總支出的1／3。據悉，燃油稅實行后，像夏利、吉利等排量低的經濟型轎車，養車成本將大幅下降，而一些油耗大的車型，成本則會相應增加。