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進(jìn)入“后配額時(shí)代”的中國(guó)紡織品業(yè)同美歐“特保”的爭(zhēng)端還沒(méi)有一個(gè)最終說(shuō)法，歐盟近日提前實(shí)施新普惠制的決定更使其坐立不安。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，歐盟的新普惠制是“口惠而不實(shí)”，大量出口產(chǎn)品在歐盟享受相對(duì)優(yōu)惠的中國(guó)行將“畢業(yè)”，出口量巨大的紡織品則首當(dāng)其沖。中歐貿(mào)易額比較大的中國(guó)消費(fèi)類(lèi)電子(家電)、鐘表、塑料及塑料制品也同樣難逃“畢業(yè)”之憂(yōu)。
歐盟委員會(huì)2月10日宣布，歐盟將提前實(shí)施新的普惠制安排，實(shí)施日期將提前至今年4月1日，以便使受到印度洋海嘯影響的國(guó)家早日受益。根據(jù)新的普惠制安排，斯里蘭卡95％的出口到歐盟的產(chǎn)品將獲得零關(guān)稅待遇。而泰國(guó)蝦和印度紡織品與服裝進(jìn)入歐盟時(shí)的關(guān)稅稅率，將由現(xiàn)在的12％分別降至4．2％和9．5％。
但新的普惠制對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)卻未必是一個(gè)好消息。屆時(shí)，中國(guó)16大類(lèi)50章產(chǎn)品將全部從歐盟實(shí)行的普惠制待遇產(chǎn)品類(lèi)別中被剔除，只剩下11大類(lèi)44章產(chǎn)品繼續(xù)享受普惠制待遇。
同時(shí)，歐盟已經(jīng)對(duì)新普惠制的關(guān)鍵問(wèn)題———“畢業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定：普惠制受益國(guó)任何一種產(chǎn)品如果在歐盟的市場(chǎng)份額超過(guò)15％，就將失去普惠待遇。紡織品和服裝的“畢業(yè)門(mén)檻”更低，為12．5％。
然而，中國(guó)紡織品對(duì)歐盟的出口每年都以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)。中國(guó)的紡織品和服裝在歐盟的市場(chǎng)份額已經(jīng)超過(guò)30％，表明中國(guó)這一類(lèi)產(chǎn)品已經(jīng)可以從普惠制中“畢業(yè)”，將不能再享受普惠制下的關(guān)稅優(yōu)惠。歐盟前貿(mào)易委員帕斯卡爾.拉米去年11月也曾表示，歐盟改革普惠制是為了使那些真正需要幫助的發(fā)展中國(guó)家從中獲益。拉米說(shuō)，取消普惠制后，中國(guó)紡織品和服裝所繳納的關(guān)稅稅率將由目前的平均9％上升至12％。
北京WTO事務(wù)中心副主任堯秋根認(rèn)為，歐盟取消對(duì)中國(guó)多數(shù)商品普惠制的一個(gè)很重要的原因，就是中國(guó)對(duì)歐盟的貿(mào)易出口一直處于順差。歐盟東擴(kuò)也是原因之一，新加入歐盟的國(guó)家中有很多產(chǎn)品能夠替代取消對(duì)中國(guó)普惠制后形成的市場(chǎng)空缺。與此同時(shí)，中國(guó)一直與歐盟在談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題，要承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位就要取消對(duì)中國(guó)的普惠制，涉及到與發(fā)展中國(guó)家有關(guān)的普惠制都要取消。
但也有分析人士指出，盡管從即期和短期看，由于歐盟普惠制對(duì)其他受惠國(guó)和地區(qū)的同類(lèi)產(chǎn)品仍給予關(guān)稅減免優(yōu)惠，中國(guó)此類(lèi)產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力將受到一定不良影響。但從中期和長(zhǎng)期看，中國(guó)企業(yè)最終的強(qiáng)大畢竟不能單純依靠有關(guān)國(guó)家給予的優(yōu)惠，最重要的還是要靠他們自身不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，真正成長(zhǎng)為靠實(shí)力生存的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
據(jù)悉，普惠制是“普遍優(yōu)惠制”的簡(jiǎn)稱(chēng)，是1968年由聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)大會(huì)倡議建立的。歐盟1971年建立普惠制，允許發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品以低于正常關(guān)稅的稅率進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，歐盟普惠制的受益國(guó)和地區(qū)多達(dá)178個(gè)，其中中國(guó)和印度是最大的受益國(guó)。
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