外資不愿做郵政法看客 先行者悄然啟動(dòng)獨(dú)資程序

　　四大國際快遞公司中已有先行者悄然啟動(dòng)獨(dú)資程序，但目前最令他們關(guān)心與擔(dān)憂的還是《郵政法》的修改進(jìn)程

　　□ 王豐 樓夷

　　1月24日，新加坡。

　　在中央商業(yè)區(qū)新地大廈的一間辦公室里，亞太快遞業(yè)組織(Conference of Asia Pacific Express Carriers，下簡稱CAPEC)常務(wù)董事吳義樂(Ira Wolf)正在細(xì)讀《亞洲華爾街日報(bào)》上的一篇報(bào)道。消息說，中國銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在2005年工作會(huì)議上表示，國務(wù)院已要求加速國家郵政局下屬的郵政儲匯局改革，組建郵政儲蓄銀行。

　　吳認(rèn)為其中傳遞出一個(gè)信號：“將中國郵政的銀行業(yè)功能從核心的郵遞業(yè)務(wù)中分離出來，必然涉及對郵政體制的改革，甚至《郵政法》的修改。”

　　修改《郵政法》在2003年被首次列入中國的立法計(jì)劃至今，吳義樂已經(jīng)29次前往中國，目的很明確，就是了解修法的最新情況，并向中國政府游說。

　　吳任職的CAPEC，是四家國際快遞業(yè)巨頭——美國的聯(lián)邦快遞(FedEx)、聯(lián)合包裹公司(UPS)、德國郵政的子公司敦豪國際快遞(DHL)，以及荷蘭天地快遞集團(tuán)(TNT)聯(lián)手組建的行業(yè)組織。

　　“(從劉明康的發(fā)言看)修訂《郵政法》和重組郵政，將成為2005年的一個(gè)重點(diǎn)。”但這是否意味著郵儲改革被推到前面？外資快遞公司最關(guān)心的郵局壟斷經(jīng)營范圍問題會(huì)不會(huì)在修法討論中擺到次席？

　　在《郵政法》第七版修改稿遲遲未出臺的情況下，吳義樂說，中國政府新的信息讓他們既期待又困惑。

　　“350克分水嶺”？

　　國際快遞公司們最希望看到的改革，是中國郵政系統(tǒng)出現(xiàn)獨(dú)立的監(jiān)管者。但到目前為止，各個(gè)版本的《郵政法》修改稿傳遞的信息，令他們心懷猶疑。“中國郵政是在試圖擴(kuò)大而不是限制他們的壟斷領(lǐng)域。”吳義樂對《財(cái)經(jīng)》說。

　　CAPEC去年12月向美國貿(mào)易代表辦公室提交了一份報(bào)告，歷數(shù)國際快遞公司在中國市場的困境。首當(dāng)其沖的，是“獨(dú)立監(jiān)管者”、“郵政普遍服務(wù)基金”、“350克分水嶺”等修法爭議焦點(diǎn)。

　　去年7月出臺的《郵政法》第六稿規(guī)定，“信件的寄遞由郵政企業(yè)專營；但是，單件重量在350克以上的信件速遞業(yè)務(wù)除外。國務(wù)院對信件的國際速遞另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”消息一出，眾多國內(nèi)民營快遞企業(yè)多有怨聲，認(rèn)為這是優(yōu)待國際快遞企業(yè)，歧視民營快遞公司。但對于這種“優(yōu)待”，國際快遞企業(yè)并不領(lǐng)情。“關(guān)鍵是不要以重量為限制。”聯(lián)邦快遞公司中國區(qū)總裁陳嘉良對《財(cái)經(jīng)》說。

　　他認(rèn)為，目前中國黨政軍機(jī)構(gòu)的文件由中國郵政專營，是無可厚非的。但商業(yè)信函市場原本是放開的，今后也應(yīng)繼續(xù)放開；如果上述規(guī)定正式寫進(jìn)《郵政法》，等于允許中國郵政以重量為分界壟斷部分商業(yè)信函業(yè)務(wù)。

　　CAPEC給美國貿(mào)易代表辦公室的報(bào)告提出，應(yīng)對中國郵政壟斷經(jīng)營的范圍作出更嚴(yán)格的限制。在歐洲，一般規(guī)定10克-20克的信件由“普遍服務(wù)商”專營；在英國，遞送350克以下或費(fèi)用在1英鎊以下的信件需要申請執(zhí)照，但也不是由郵政壟斷。目前，四大國際快遞公司對中國《郵政法》修訂的態(tài)度更傾向于維持現(xiàn)狀。例如，私人信函由中國郵政專營，對商業(yè)文件不加限制。

　　2002年2月，一份由郵政部門制訂發(fā)布的“64號文件”，引發(fā)郵局與快遞業(yè)的激烈沖突，至2003年初方以中國郵政方面作出退讓而告終(參見《財(cái)經(jīng)》2002年4月20日號《快遞戰(zhàn)》、2003年1月5日號《郵政風(fēng)波亦未平》)。這一文件的核心內(nèi)容是“一委托四不準(zhǔn)”，即快遞企業(yè)必須通過郵政部門辦理委托手續(xù)才可以經(jīng)營業(yè)務(wù)；不準(zhǔn)經(jīng)營單件重量在500克以下的信件；單件信件郵資標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)高于郵政部門經(jīng)營的同類業(yè)務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；不準(zhǔn)寄送具有公民個(gè)人名址的信件；不準(zhǔn)寄送縣以上黨政軍等機(jī)關(guān)的公文。

　　在各版本的《郵政法》修改稿中，均出現(xiàn)過“郵政普遍服務(wù)基金”的規(guī)定，這是國際快遞企業(yè)幾年來意見最強(qiáng)烈的條款之一。CAPEC的報(bào)告認(rèn)為，普遍服務(wù)與快遞是兩種截然不同的服務(wù)：前者是政府對公民的責(zé)任，后者是消費(fèi)者可以選擇使用的增值服務(wù)；如果普遍服務(wù)需要補(bǔ)貼，也應(yīng)由政府出錢。

　　“普遍服務(wù)基金”的支持者提出，作為國際通行的一種做法，為支持偏遠(yuǎn)、農(nóng)村和中國西部地區(qū)郵政設(shè)施建設(shè)，保證“賠錢”市場中公民的基本郵政服務(wù)權(quán)利，從中國郵遞市場獲利的中外企業(yè)應(yīng)該再貢獻(xiàn)出一部分利潤，回報(bào)中國市場。

　　值得注意的是，巴西國會(huì)也在考慮類似的立法，要求快遞企業(yè)把營業(yè)額的5%拿出來，建立“郵政普遍服務(wù)義務(wù)基金(USO)”。在1997年開始郵政改革的歐盟，多數(shù)國家解決普遍服務(wù)的辦法是：或由原有的壟斷經(jīng)營商繼承，或引入競爭，把普遍服務(wù)從郵遞業(yè)務(wù)中單獨(dú)劃出進(jìn)行招標(biāo)。

　　但無論何種情況，普遍服務(wù)商必須以可接受的低價(jià)，向大眾提供每周5-6天的最基本的遞送服務(wù)；同時(shí)，只把10克-20克以下的信件預(yù)留為普遍服務(wù)專營范圍；參與普遍服務(wù)的企業(yè)自負(fù)盈虧，并無補(bǔ)貼一說。只有芬蘭向新進(jìn)入郵遞市場的企業(yè)征稅，以支持普遍服務(wù)。

　　中國《郵政法》的修改也引起了“美國服務(wù)業(yè)聯(lián)盟”(USCSI)的注意。后者是一個(gè)包括友邦集團(tuán)、花旗集團(tuán)、美國運(yùn)通公司等諸多服務(wù)業(yè)巨頭的民間游說組織，對美國國會(huì)、財(cái)政部、商務(wù)部、貿(mào)易代表辦公室等政府部門具有影響力。

　　USCSI總裁羅伯特瓦斯廷(Robert Vastine)接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)說，中國《郵政法》修改草案中試圖擴(kuò)大中國郵政的某些壟斷權(quán)益，“我們認(rèn)為這違背了中國在加入WTO時(shí)作出的承諾，即外資企業(yè)的服務(wù)范圍和享受的條件不會(huì)比在加入WTO之前遭受更多的限制。”他說，美國貿(mào)易代表辦公室已經(jīng)試圖在美中聯(lián)席商貿(mào)委員會(huì)、世貿(mào)組織過渡性審議機(jī)制等雙邊和多邊場合與中國政府交涉以上問題。

　　國際快遞巨頭的擔(dān)憂和怨言背后是迅猛增長的中國物流市場。據(jù)USCSI的預(yù)計(jì)，中國快遞業(yè)市場未來三年將以至少33%的速度持續(xù)增長。

　　瑞士信貸第一波士頓去年12月初的一份報(bào)告稱，中國業(yè)務(wù)目前占聯(lián)邦快遞的業(yè)務(wù)總量的5%，這一比例很可能在未來幾年翻番。去年四季度，UPS從中國運(yùn)出貨物的業(yè)務(wù)量同比則增長129%；中外運(yùn)敦豪公司提供的數(shù)據(jù)顯示，該公司在中國市場每年增長率在35%-40%。

　　但是，業(yè)務(wù)量的迅速攀升并不意味著利潤同比增長。以UPS為例，其中國業(yè)務(wù)的收入占全球市場收入尚不足1%。這應(yīng)是國際快遞公司對進(jìn)一步侵蝕他們利潤的“普遍服務(wù)基金”強(qiáng)烈反對的原因之一。

　　“獨(dú)資運(yùn)動(dòng)”

　　中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)(CIFA)副會(huì)長李力謀接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)透露，目前快遞業(yè)流傳一種說法，國家發(fā)改委在快遞業(yè)與郵局激烈爭論的背景下，已經(jīng)起草了一個(gè)郵政改革計(jì)劃；準(zhǔn)備“分兩步走，先是政企分開，然后再修改《郵政法》”。

　　有消息說，這個(gè)計(jì)劃已被提交給國務(wù)院有關(guān)部門研究，并可能在下個(gè)月的全國“兩會(huì)”期間進(jìn)一步探討。

　　2004年12月2日，UPS突然宣布，將向其中方合資伙伴中外運(yùn)支付1億美元，至2005年底，接管中國23個(gè)城市國際快遞業(yè)務(wù)的直接控制權(quán)。這使有關(guān)各方的焦點(diǎn)從《郵政法》的爭議暫時(shí)轉(zhuǎn)向外資快遞企業(yè)在中國合資公司的命運(yùn)。

　　按照中國加入WTO時(shí)的承諾，自2004年12月11日起，外資快遞企業(yè)可以在中國建立獨(dú)資公司。這意味著四大國際快遞公司早先為進(jìn)入中國而與本土公司設(shè)立的合資企業(yè)，將失去存在的意義。

　　UPS亞太區(qū)總裁肯托羅在宣布這一交接協(xié)議的記者招待會(huì)上說，UPS向中外運(yùn)購買的，包括中外運(yùn)UPS合資公司的業(yè)務(wù)，以及中外運(yùn)在其他城市為UPS提供的代理業(yè)務(wù)。通過此舉，UPS實(shí)際上是提前一年開始建立獨(dú)資網(wǎng)絡(luò)，在“單飛”運(yùn)動(dòng)中搶先一步。

　　觀察家認(rèn)為，一場外資公司在中國的獨(dú)資運(yùn)動(dòng)即將展開，聯(lián)邦快遞可能就是下一個(gè)拋棄其中國伙伴的國際快遞企業(yè)。聯(lián)邦快遞在全球市場素以堅(jiān)持獨(dú)資聞名。它與天津大田集團(tuán)設(shè)立的合資公司，也是聯(lián)邦快遞在全世界惟一的合資公司。

　　聯(lián)邦快遞中國區(qū)總裁陳嘉良對《財(cái)經(jīng)》說：“我們與大田的合作很理想，沒有改變的必要。我的競爭對手改變(在國內(nèi)的運(yùn)作模式)，是希望能夠主導(dǎo)業(yè)務(wù)的操作。而我們早就做到了這一點(diǎn)。”

　　與大田明確的業(yè)務(wù)分工，是聯(lián)邦快遞不急于獨(dú)資的原因之一——合資企業(yè)的國際快遞業(yè)務(wù)操作由聯(lián)邦快遞主導(dǎo)，新產(chǎn)品開發(fā)和政府關(guān)系則由大田主導(dǎo)。另外，聯(lián)邦快遞尚未進(jìn)入國內(nèi)城市間快遞市場，與大田的良好合作關(guān)系，使它可以方便地把客戶對這部分業(yè)務(wù)的需求轉(zhuǎn)交給大田集團(tuán)。這也是保留合資公司的好處之一。

　　與聯(lián)邦快遞不同，UPS以前選擇的合資對象是中國的特大型國有企業(yè)——中外運(yùn)集團(tuán)。該集團(tuán)同時(shí)還與敦豪(DHL)和TNT合資，而且中外運(yùn)與敦豪的關(guān)系更為密切。這對于急于在中國大展拳腳的UPS，顯然是一種限制。

　　此前有報(bào)道說，陳嘉良在私下場合曾經(jīng)表示，聯(lián)邦快遞從長遠(yuǎn)看仍希望做獨(dú)資。現(xiàn)在，陳嘉良也并沒有把話說絕：“沒人能說什么事永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)生，但是我們今天的想法就是維持現(xiàn)狀。”

　　聯(lián)邦快遞的籌碼

　　盡管對修改《郵政法》可能帶來的不利局面懷有戒心，但畢竟市場潛力巨大，國際快遞公司仍在爭相擴(kuò)大在中國的業(yè)務(wù)能力。據(jù)中美去年7月簽署的航空協(xié)定，兩國間的航班將由當(dāng)時(shí)的每周54班，在六年內(nèi)增加至每周249班。

　　陳嘉良說，聯(lián)邦快遞已經(jīng)獲得其中的12班，分別連接中國與聯(lián)邦快遞的歐洲和美洲航空網(wǎng)絡(luò)，在未來兩個(gè)月內(nèi)就能開通。此外，聯(lián)邦快遞還申請了另外六條飛往廣州的航線，可望在2006年開通。

　　分析人士認(rèn)為，聯(lián)邦快遞在中國市場的下一步重大舉措，可能成為它與中國政府談判的重要籌碼。

　　聯(lián)邦快遞目前在亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)運(yùn)中心設(shè)在菲律賓蘇比克灣，規(guī)模已經(jīng)不能滿足需求。該公司目前正在考慮把轉(zhuǎn)運(yùn)中心搬到廣州的新白云機(jī)場(資訊 行情 論壇)或菲律賓呂宋島上的克拉克機(jī)場。但若按照現(xiàn)在中方的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，新白云機(jī)場的起降費(fèi)之高將名列亞洲第二，燃油費(fèi)則是全亞洲最高的。但是菲律賓開出的價(jià)格則低得多。

　　陳嘉良說，聯(lián)邦快遞正在與中國國家發(fā)改委、民航總局和廣州政府方面談判轉(zhuǎn)運(yùn)中心落戶新白云機(jī)場的問題，并希望在價(jià)格上得到優(yōu)惠。“在未來的六到九個(gè)月內(nèi)就會(huì)作出決定。”他說。

　　美國服務(wù)業(yè)聯(lián)盟總裁瓦斯廷也對《財(cái)經(jīng)》說：如果能在中國開設(shè)區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)中心，將對本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大推動(dòng)。但是，“設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)中心的國家必須能夠與整個(gè)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建立迅捷、高效的連接，而國際化競爭使得快遞公司可以把轉(zhuǎn)運(yùn)中心設(shè)在費(fèi)用更低、海關(guān)和許可手續(xù)更簡便的國家。”-

　　本刊駐紐約特約記者盧佳敏、實(shí)習(xí)記者王舒懷對本文亦有貢獻(xiàn)