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本報記者 田享華 發自上海
上海市城市規劃設計院高級工程師黃雨龍自2004年起，負責起草《上海市郵政系統專業規劃(2004~2020)》(下稱《規劃》)，此份規劃將于不久后完成。經過此份《規劃》的制訂，黃雨龍認為，調整補充郵政網點、合理組織郵路迫在眉睫。
部分地區“用郵難”
上海統計局最新數據顯示，上海2004年郵政業務快速發展，全年完成郵政業務總量36.26億元，比上年增長14.5%。郵政服務門類增多，投遞速度加快。全年發送信函5.97億件，比上年增長10.9%；國際特快專遞115.9萬件，增長46.5%。
黃雨龍表示，雖然上海郵政事業的發展很明顯，但相對于群眾的現實需要仍有不足之處，尤其是近年來，中心城區成片地區的大規模改造和建設逐漸降溫，城市的規模發展逐步轉移到新城區及邊緣地區，原先舊區被拆遷后，沒能同步建設的郵政網點陷入了發展困境。“隨著上海城市經濟高速發展，市民對國際國內特快專遞、郵政快件、電子信函等各項服務需求日益增多，但郵政支局的建設卻明顯滯后。”
《規劃》顯示，上海部分城區，如浦東新區、閘北區、楊浦區、普陀區的部分地區的“用郵難”問題比較突出。
不僅如此，新建城市化地區郵政網點建設也出現滯后現象。上海中心城區由上世紀90年代初100多平方公里(內環線)發展到目前650平方公里(外環線)，擴大了5.5倍，而郵政局(所)只從141處增加到291處，僅增加了1倍多，明顯落后于城市建設步伐。
郵政網點永久性“臨時過渡”
“造成這種局面的主要原因，是無視郵政的法律地位，淡化郵政行業管理的職能。”黃雨龍分析認為，郵政網點與城市發展同步建設在郵政類法律法規上均有明確規定，但少數地方單位和部門在執行城市規劃法、動遷條例、土地制度等法律法規時缺少與郵政類規定的銜接。
還有一個原因是缺乏對郵政配套服務設施的認識，導致原郵政網點拆遷后，重建困難。有些職能部門只注重局部利益，忽視郵政網點為社會大眾普遍服務的整體利益，在具體的城市建設中，規劃的郵政網點往往被各種理由擠占，有些網點則安排在“人財緊缺”地區(即非居住區、非商業區)。
據黃雨龍透露，少數房產開發商千方百計地拒絕郵政網點的永久性安置，致使郵政網點動遷后被安排成永久性的“臨時過渡”。1993年動遷的十六鋪郵政所，1995年就動遷的人民公園郵政支局、中山公園郵政所，1996年動遷的南市郵政支局等，均由于開發商的原因，致使動遷協議得不到有效落實。其中，不少郵政網點臨時過渡房條件極差，技防、消防均存在隱患，且對郵政職工的健康造成較大傷害。
另外，由于市政建設或舊區改造，很多郵政服務網點面臨被動遷移，但對郵政網點的動遷補償也僅限貨幣形式，這與郵政服務區域的固定性相悖，由此，部分郵政網點如天山郵政所、新閘橋郵政所拆除后被迫停業，使當地的郵政服務水平不同程度下降，居民的正常生活也受到影響。
黃雨龍說，在上海新一輪的開發建設中，將規劃建設眾多工業園區及新城，如臨港新城、上海物流園區等，這些地區對郵政服務提出了很高的要求，如在郵件的投遞頻次方面要達到中心城區的標準。
此外，新開設的郵政局(所)的郵政儲蓄和其他代辦業務等功能也受到限制，上世紀90年代后期開始，金融管理限制了郵政儲蓄網點的增加，這樣既造成郵政網點部分功能的缺失，又造成公共資源(土地和網點)的浪費。“這一點在新建城市化地區較為突出，一方面大量人口特別是離退休人員的就近領取養老金等需求迫切，另一方面，新開設的郵政網點卻因為金融監管部門的限制不能給他們提供相應的儲蓄業務和發放養老金。”黃雨龍說，閔行區報春路地區、古美地區、普陀區真光地區等地都出現了這樣的問題，甚至形成了社會矛盾。
新程序和“三優先”
“問題出來了，總要想辦法解決，我們現在定這個郵政規劃，就是為了解決問題。其實，郵政規劃必須研究公共政策，在某種意義上說，城市化規劃本身就是公共政策。”黃雨龍表示，建立一個正常的業務運轉程序是當務之急，這個程序是為了及時掌握城市的建設動態、規劃信息，以便將城市郵政納入城市建設中。
黃雨龍提及的程序就是建設單位由于地塊改造，需要拆遷原有建筑含郵政網點，必須到郵政主管部門(上海市郵政局計劃財務處)辦理相關手續。郵政主管部門將建設單位提供的規劃、建設方案征詢上海市規劃設計院，在新網點尚未落實前，不得與建設單位簽訂動拆遷協議。
此外，還要推行“三優先”：對郵政支局推行優先網點布局、合理配置公建；優先局房建設、經濟使用土地；優先普遍服務、優先購置房屋。黃雨龍還建議，由于郵政對社會、大眾具有普遍服務的特性，在城市化地區建設、遷建郵政支局(超出原局房建筑面積部分)，其建筑面積成本價由郵政部門承擔；在非城市化地區，由郵政部門承擔征地費用和局房建設費用；郵政所參照公建配套做法，由開發實施單位提供郵政部門使用。
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