|
作者：溫秀
日前歐盟最后一個(gè)未與中國簽訂旅游協(xié)議的國家——英國正式?jīng)Q定“五一”以后向中國開放旅游市場，同時(shí)日本也希望在愛知世界博覽會(huì)期間暫時(shí)對(duì)中國全境開放，而不是原來的三市五省。顯然，在歐亞主要國家紛紛向中國敞開大門時(shí)，為數(shù)不多的幾個(gè)未開放國已有些沉不住氣了。
開與禁的博弈
面對(duì)日益繁榮的中國旅游市場，許多國家都在積極爭取獲得中國公民出境目的地國家資格。而據(jù)國家旅游局一位官員介紹，目的地國家開放一直是作為國家外交事務(wù)的一個(gè)重要議題被關(guān)注的，旅游業(yè)的發(fā)展要在服從大局的前提下進(jìn)行。所以目的地國的開放，決不只是中國游客出趟國這么簡單的問題。從這個(gè)角度分析，即使是目前日本希望暫時(shí)全境開放，也可能只是一廂情愿。
如果僅從目的地國家自身來看，開與禁之間依然有復(fù)雜的關(guān)系需要平衡。國家旅游局一位官員告訴記者，日本的矛盾心態(tài)顯而易見。一方面，日本在相當(dāng)長一段時(shí)間里，都是中國最大的入境游客源地，只出不進(jìn)當(dāng)然不符合他們的利益；而且周圍的東南亞旅游早已發(fā)展得如火如荼，其中的豐厚利潤，他們自然是看在眼里的。但另一方面，他們也很擔(dān)心有人非法滯留，這種不信任在首輪開放談判中表露無疑。允許開放三市五省，某種意義上，是對(duì)中國公民的歧視，而一面吸引，一面限制，試圖在其中找到平衡，恰恰是許多國家對(duì)待中國旅游者的共同做法。而英國的開放同樣意味深長，一方面英國在很多事情上是跟隨美國的，而美國遲遲不向中國政府遞交開放申請(qǐng)表的做法，可能在一定程度上影響著英國的態(tài)度；而且英國是一個(gè)相對(duì)傳統(tǒng)、保守的國家，這也使得他們?cè)跊Q策時(shí)相當(dāng)審慎。但同時(shí)，中國又是重要的遠(yuǎn)程客源市場之一，看著歐盟其他國家全境開放，大筆的錢裝進(jìn)了鄰居的口袋，英國自然也很難受。
國旅總社出境總部副總經(jīng)理陳劍秋告訴記者，其實(shí)即使在已開放的目的地國家內(nèi)部，就開不開放的問題也是有博弈的。主管旅游的部門，如交通運(yùn)輸省，體育文化產(chǎn)業(yè)部之類的，對(duì)中國游客當(dāng)然是十分歡迎的；但分管其他事務(wù)的部門，如法務(wù)省、內(nèi)政部、移民局就顯得相當(dāng)警惕，他們會(huì)考慮非法移民可能帶來的一系列社會(huì)問題，而這種矛盾的一個(gè)解決辦法就是在出境審批程序上設(shè)置重重關(guān)卡。比如有一定數(shù)量的簽證額度。所以在陳劍秋看來，很多目的地國家雖已向中國開放，但出境數(shù)量不會(huì)激增。事實(shí)上，即使是出境游市場已經(jīng)相當(dāng)成熟的東南亞，絕大多數(shù)國家都沒有對(duì)中國游客實(shí)行落地簽證，這其中就包含著某種警惕和不信任。
旅行社與偷渡客的較量
目的地國家擔(dān)心游客滯留不歸，讓使領(lǐng)館把關(guān)，而使領(lǐng)館自然要拉著旅行社“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。
“如果一個(gè)游客對(duì)行程和價(jià)格漠不關(guān)心，只是急切地想要出去，那么絕對(duì)需要警惕。”記者從陳劍秋提供的一份預(yù)案中了解到旅行社防范風(fēng)險(xiǎn)的一些常規(guī)做法。那些偷渡客可能具有一些共同特點(diǎn)，即來自非法移民的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、隱瞞真情提供假材料、屬高風(fēng)險(xiǎn)年齡段、從事敏感職業(yè)等等。當(dāng)然，他們也有各自的特殊性，比如非法移民的目的不盡相同，有的為了非法打工、求學(xué)，有的為了移民、探親，更有甚者是為了逃避法律制裁而畏罪潛逃。這就要求旅行社認(rèn)真收集并核查客人提供的材料，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人員，還要配合一定的“明察暗訪”。不過由于旅行社不便于直接拒收敏感客人，他們往往會(huì)通過要求客人交納高額保證金等方式打消其通過組團(tuán)非法偷渡的念頭。
上海中旅有限公司出境部的副總經(jīng)理郁偉華也介紹了一些主流旅行社在這方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。除了視客人的風(fēng)險(xiǎn)狀況收取保證金之外，他還特別提醒，一般不要接受存折，防止客人在交納存折之后立即報(bào)失。同時(shí)他們還實(shí)行了會(huì)員制，對(duì)一些誠信度較高的老客戶可以不收取押金，通過誠信記錄來甄別客人風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別也是比較行之有效的方法。此外，上海的旅行社還與當(dāng)?shù)氐囊恍┲?a class=akey href="http://whmsebhyy.com/nz/diandangye/index.shtml" target=_blank>典當(dāng)行推出了一些折中的服務(wù)方式，由典當(dāng)行為游客提供出游擔(dān)保，返回后游客向典當(dāng)行支付一定的傭金作為補(bǔ)償，不過由于老百姓觀念上難以接受，這種消費(fèi)方式的推廣情況并不好。
外匯流入與流出的煩惱
針對(duì)目前出境游市場的擴(kuò)大，有專家擔(dān)心財(cái)富外流的問題。對(duì)此，國家旅游局一位官員建議理性看待此問題。他認(rèn)為，現(xiàn)在老百姓出去，身上帶的都是美元，所以即使存在財(cái)富外流，也不是旅游這個(gè)渠道造成的，而是當(dāng)前的匯率制度先天決定的。
其實(shí)，在相當(dāng)長一段時(shí)間里，中國出境游的發(fā)展一直是“內(nèi)外交困，步履維艱”。北京第二外國語學(xué)院院長杜江告訴記者，即使到目前，我們實(shí)行的仍然是“積極發(fā)展入境游，大力發(fā)展國內(nèi)游，適度發(fā)展出境游”的政策，與之相應(yīng)的具有出境游經(jīng)營權(quán)的旅行社也少之又少。但是，在歐洲游沒有正式開放的10多年里，變相的出境游業(yè)務(wù)已經(jīng)風(fēng)起云涌地發(fā)展起來了。而有關(guān)部門不鼓勵(lì)中國公民出境的一個(gè)基本考慮是外匯流失問題。因?yàn)槲覈l(fā)展旅游業(yè)的最初動(dòng)因之一就是創(chuàng)匯。但經(jīng)歷了多年的發(fā)展，我國的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到了很高的水平，而且旅游業(yè)的外匯收入在其中所占的比重日益下降，放開出境游反而有利于緩解人民幣升值壓力。當(dāng)初日本面臨同樣狀況時(shí)，選擇的就是允許公民出境。
| 
