三門峽VS丹江口：水電資源開發殆盡雙城記

　　“資源依賴城市如何轉型”系列報道(4)

　　★文/張劍

　　相同的歷史

　　三門峽市，1957年誕生，前身是陜州。因為三門峽水利樞紐工程在此開工建設而改的名字。流經三門峽的河流有34條，流域面積超過1000平方公里的河流就有黃河、洛河、宏農澗河3條河流。1978年，三門峽水利樞紐工程建成，歷經40余年的建設，水電總裝機容量41萬千瓦，截至2003年底，累計發電300億千瓦時。三門峽市已成為一個集電力、冶金、機械、化工、紡織、建材為一體的新興工業城市，成為國家重要的能源基地。

　　丹江口，一個有長久歷史可供回顧的城市，春秋時期就開始了它的歷史。本市境內有大小常流河57條，主要河流為漢水、丹江、浪河和官山河。丹江口水利樞紐工程處于長江的最大支流—漢江，是1960年代中國最壯觀的水利工程，總裝機容量90萬千瓦(6臺15萬千瓦機組)。1996年12月15日，因為累計發電量突破1000億千瓦時大關，成為繼葛洲壩與劉家峽之后全國第三個總發電量過千億的水電廠。截至2003年底，累計發電量1200億千瓦時。由丹江大壩攔截所形成的丹江口水庫，被稱為“亞洲最大的人工湖泊”。由于丹江口水利樞紐工程的建設與運行，在丹江與漢江的匯合口處誕生的丹江口市，得益于國家投入的10億元資金，使當地經濟由傳統農業為主進入了一個以水利水電工業為主的歷史發展時期。1960年代末到1970年代初，由于國家“三線”建設的需要，以紡織、印染、機械為主的軍工企業成為丹江口工業經濟發展的重要支柱力量。使得面積3121平方公里，50萬人口的丹江口市在很長一段時間里，在湖北西部縣市中，各項經濟指標均名列前茅。

　　與眾多水電城市一樣，三門峽市和丹江口市的工業依托電力優勢，發展偏向于重工業。從1990年開始，逐漸形成以電解鋁、鋼鐵為龍頭的高耗能支柱產業。

　　擔任過十多年市經貿委主任的原三門峽市政府副秘書長宋天成這樣“濃縮”了三門峽的水電之路：根據區域內煤炭、鋁稀土、黃金等礦產資源豐富的特點，三門峽市的工業發展形成煤炭、火力發電、電解鋁、鋁型材加工的高耗能產業鏈。高耗能產品占據三門峽市工業的重要地位，鋁產業更是支柱產品，三門峽市三家大型電解鋁企業的年綜合生產能力已達到28.2萬噸。

　　而丹江口市供電局局長溫桂林則用數字說明了丹江口重工業建設的速度：1990年丹江口市GDP總值僅7.1億元，為發展經濟，丹江口市立足于高能耗建立起化工、冶金、造紙、建材等支柱產業。漢江集團(即丹江水利樞紐管理局)下屬的丹江鋁業形成了年電解鋁生產能力10萬噸的生產規模。到2003年，全市GDP總值達到37.43億元。重工業比重達90%以上。丹江口市2003年全社會用電量約8.7億千瓦時，其中以電解鋁和鋼鐵為主的高耗能企業超過85%。

　　迥異的現狀

　　本以為道路相似的兩個城市會分別在河南和湖北的土地上繼續自己的水電建設之路，但歷史卻不容臆斷。發展歷史極其相似的兩座城市，在近15年的時間里走出了迥異的發展軌跡。

　　宋天成對筆者說，1990年，因為三門峽市具有“兩面性”，于是它的經濟發展遇到了一個轉折點。所謂“兩面性”是指，一方面，雖然三門峽市號稱“水電城”，但事實上電力并不豐富，市屬的靈寶縣多年來一直使用陜西渭南電網的電。另一方面，三門峽市的煤炭資源十分豐富，煤炭年產量居河南省第三位，具備發展火電的基礎條件。但是讓位于“探花”位置的三門峽市底氣不足的是這里的煤炭沸點比較低，不能進行大面積堆放，但這個看似不利的條件在1990年代卻“因禍得福”—當時國內的煤炭供大于求，產品滯銷。于是，三門峽市找準了這個時機，大量興建燃煤火電廠，形成煤電聯營，縣域經濟找到了出路。地方電廠建成后，電力供需形勢相對寬松，又加速了電解鋁等高耗能產業的發展。形成了上下游關聯發展的良性循環態勢。

　　三門峽的成績可以用數字來說明：截至2003年底，三門峽市9家小火電企業總容量超過48萬千瓦，加上1997年投產的三門峽華陽發電有限責任公司兩臺30萬千瓦火電機組，三門峽市火電裝機超過108萬千瓦。

　　在三門峽熱火朝天地走在新征途的同時，“丹江口經濟的巨大風險已經顯現�！� 丹江口市一位長期從事經濟工作的人士用這樣的話語描述，“丹江口市的經濟一直依附在對單一的水電能源和庫區優惠電價的‘溫暖關懷’之中，對水電的依賴極為顯著”。

　　曾經長期主管丹江口市經濟管理工作的一位主要領導在媒體上撰文指出：“丹江口經濟發展不快的一個主要原因是，因電而興的丹江口工業沒有得到相應的優惠政策支持，致使丹江口經濟發展失去了重要的發展機遇！”但事實上，優惠政策不是沒有，丹江口市每年均得到由丹江口水電廠提供的數額不少的電量，享受每千瓦時不到0.20元的庫區優惠電價，相比湖北省平均0.52元的電價，這個優惠政策的力度不能說小。也正是由于這一原因，使得丹江口成為湖北省三個至今仍隸屬地方政府管理的地方電網之一。

　　而丹江口市供電局的一位管理人員則認為，正是這樣優惠的電價使得丹江口的高耗能工業發展早已超過了其所能承受的極限。現在丹江口市供電局的供電量超出了庫區優惠電量的3倍多，有些重工業企業的供電價格甚至比供電企業的購電價格還低，導致丹江口的供電企業供電量越大，虧損越大。而市政府把低電價作為招商引資的一個法寶，隨意承諾給高耗能企業以優惠電價，丹江口市的重工業企業比重因此達到90%以上，這些企業普遍存在生產規模偏小、生產工藝落后、污染大的弊端。同時，由于輕重工業比例明顯失調，工業結構不合理，地方經濟抵御市場風險的能力大大降低。

　　“保證一庫清水進北京”，將是丹江口市一項長期的重大政治任務。丹江口市一位工業界人士說，隨著南水北調中線工程的進展，丹江口經濟的風險已經顯現。其影響除卻丹江口電廠的發電量每年將減少10億千瓦時外，從2004年5月份開始，國家發改委對丹江口市進行了長達三個月的高耗能、高污染企業專項整治行動，不少“雙高”企業被強制關停。預計國家清理整頓地方擅自出臺優惠電價的專項治理將會對丹江口高耗能工業產生不小的打擊。

　　“丹江口所面臨的問題，已不僅僅是發展沒有后勁的問題�！� 一位丹江口市政府的官員這樣說道。而對于眾多工業企業關停后，丹江口可能出現的產業真空問題，丹江口市還沒有找到科學有效的應對之法。

　　轉型在路上

　　無論曾經經歷過發展困惑的三門峽，還是正在經歷發展困惑的丹江口，這兩座資源依賴型城市的政府官員、經濟界人士，包括普通老百姓談論最多的經濟名詞是：“轉型”。

　　資源依賴型城市的發展歷程證明，選擇不同的經濟發展戰略，其結局截然不同。而一直視水電資源為惟一資源的丹江口市發展前景在哪里？

　　先行一步的三門峽市給出了兩條路徑：一是尋找新的電源點，二是把高耗能產業做深，做長。

　　自三門峽市與相鄰的山西省運城地區、陜西省渭南地區建立起來的“黃河南金三角地區”被國家確定為能源基地中的重點開發區之后，三門峽市就開始擺脫對三門峽水電廠的單一能源依托，在發展地方小水電的同時，坑口型火電廠發展迅速，經過10余年的建設，火電的裝機總量超過108萬千瓦。三門峽也形成了以4座220千伏變電站架構的220千伏主網架，110千伏網絡發達的強大電網，日供電量達到1700萬千瓦時以上。持續的能源供應給三門峽市高速的經濟發展提供了強力支持。

　　三門峽市電業局副總工程師李輝超說，10年之內，三門峽還要建成300萬千瓦的電力裝機容量，在20年內，三門峽發展的后勁很足。

　　而拉長鋁產業鏈也成為三門峽經濟發展的得意之作。總產量達230萬噸的氧化鋁粉(電解鋁的生產原料)項目正在分批建設之中；三家電解鋁企業的年綜合生產能力達到了28.2萬噸，形成了規�；�經營；輪轂、鋁板帶箔材、鋁管材、鋁型材等鋁加工產品的產量超過3.5萬噸……依托高耗能產業的持續發展，三門峽市的經濟發展也走到了河南省前列。

　　那么丹江口呢？它的轉型機遇在哪里？“雖然丹江口的水電資源已開發殆盡，也不具備發展火電的客觀條件，但隨著湖北省水電開發重心由清江流域轉移到漢江堵江流域，十堰市(丹江口隸屬于十堰市)水電建設如火如荼，全市在建水電工程總裝機50.75萬千瓦，簽訂了23個電站建設協議或合同，總裝機122.15萬千瓦，投資88.9億元。丹江口鄰近的竹山縣、房縣水電開發方興未艾。按正常建設速度測算，到2010年，十堰市地方水電將新增裝機100萬千瓦以上，年增發電量30億千瓦時�！焙�北省十堰供電公司發展規劃部陳靈輝這樣說。他的想法很樂觀。丹江口要做的，關鍵是有效的利用資源，保護資源，形成持續發展�？磥�，一個新的水電城屆時將屹立在秦巴山深處，丹江口的轉型之路還將繼續走下去。