叫而不停企業(yè)喊冤 環(huán)保風(fēng)暴一波連著一波

　　刮停22個違法項目 曝光46家未脫硫企業(yè)

　　1月27日，國家環(huán)保總局又通報了“兩控區(qū)”(酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū))“十五”計劃重點火電廠脫硫項目的進展情況，曝光了46家尚未啟動脫硫項目的火電廠名單。

　　此前，1月18日，國家環(huán)保總局對外宣布停建金沙江溪洛渡水電站等13個省市的30個違 法開工項目。

　　“叫停一批項目可能損失幾十個億。但如果這種勢頭持續(xù)下去，所造成的國民經(jīng)濟損失恐怕就不能以千億計算了。”

　　“國家環(huán)保總局將分期對違法建設(shè)項目堅決依法予以清查，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，發(fā)現(xiàn)一批處理一批……”

　　1月18日，國家環(huán)保總局副局長潘岳語氣堅定地對新聞媒體作出上述表示，顯示出治理環(huán)境的決心。輿論界驚呼，“環(huán)保風(fēng)暴”終于來臨。

　　“環(huán)保風(fēng)暴”爆發(fā)并非偶然

　　被叫停的30個項目中，幾乎個個都是數(shù)億乃至上百億元的規(guī)模，如金沙江溪洛渡水電站，裝機容量1260萬千瓦，是中國僅次于三峽電站的第二大水電站(三峽電站的裝機容量為1820萬千瓦)，靜態(tài)總投資446億元；另一個被停建的電站——三峽地下電站，其裝機容量也達到420萬千瓦，靜態(tài)總投資為69.97億元。

　　值得關(guān)注的是，這次曝光的違法工程絕大多數(shù)是電力項目，這其實向電力行業(yè)再次敲響警鐘：“電荒”之后的電站項目建設(shè)，在一定程度上已處于無序狀態(tài)。

　　在全國電力需求猛增的情況下，一些地區(qū)和企業(yè)違法違規(guī)開工建設(shè)了大量電站項目，致使電站在建、擬建規(guī)模遠遠超過電力規(guī)劃確定的目標，也超出了資源和環(huán)境的承受能力。2004年1月至11月，國家環(huán)保總局共受理了200個電站項目的環(huán)境影響報告書，總裝機容量為17559萬千瓦。從地域分布看，除北京、海南、西藏之外，其余28個省均有擬建電站項目，呈遍地開花之勢。

　　“這200個項目如果全部上馬，每年耗煤量將增加4億噸以上。若不采取污染控制措施，每年將新增二氧化硫和煙塵排放量500萬噸和5326萬噸以上，部分省區(qū)將很難完成國家二氧化硫‘十五’總量控制目標，這必將造成嚴重的環(huán)境污染。”潘岳說。

　　此次叫停30個違法開工項目的“環(huán)保風(fēng)暴”并非突襲而至，如果將本次叫停行動稱為第三板斧的話，那么早在去年底第一板斧就已經(jīng)直指蜂擁上馬的電站項目。

　　2004年12月9日，國家環(huán)保總局向媒體通報，要求全國環(huán)保系統(tǒng)立即落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于堅決制止電站項目無序建設(shè)意見的緊急通知》的精神，依法對在建和擬建電站項目的環(huán)境影響評價情況進行清查。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準入條件，尤其是未經(jīng)環(huán)境影響評價審批就擅自開工建設(shè)的電站項目，要嚴肅查處。

　　第二板斧，是砍掉不合格環(huán)評單位。2004年底，國家環(huán)保總局對全國的198家甲級和728家乙級環(huán)境影響評價單位進行考核。對考核不合格的68家環(huán)境影響評價單位嚴肅處理，吊銷山西軍工環(huán)保應(yīng)用技術(shù)研究所等8家單位證書，降低內(nèi)蒙古大學(xué)等4家單位評價范圍，暫停山西臨汾市環(huán)境保護應(yīng)用技術(shù)研究所等11家單位業(yè)務(wù)并限期整改，通報批評16家，暫緩發(fā)證29家。

　　第三板斧，是嚴厲查處違反環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)項目。違法必糾，使大家認識到，環(huán)境影響評價絕不是橡皮圖章。

　　叫而不停企業(yè)喊“冤”

　　30個違法建設(shè)項目被曝光一周后，24日，國家環(huán)保總局再次向新聞界通報：絕大多數(shù)被查處的企業(yè)目前都做出了回應(yīng)，除22個項目停建之外，還有20個項目提交了檢查報告，并正在落實整改措施。據(jù)最新消息，截止到目前，30個被點名的項目中已有27個停建。

　　據(jù)悉，中國華電集團公司、大唐國際股份有限公司、國家開發(fā)投資公司等多家電力公司的負責人已經(jīng)就所屬企業(yè)的違法開工問題與環(huán)保總局進行溝通。數(shù)家公司稱，目前經(jīng)濟快速發(fā)展帶來電力需求短缺，致使電力企業(yè)無序競爭，對電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成不利影響，同時也對生態(tài)保護造成嚴重沖擊，他們表示將吸取教訓(xùn)，嚴格遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，堅決杜絕此類事件的再次發(fā)生。

　　截至記者發(fā)稿時，盡管有27個項目已經(jīng)停工，但仍有3個項目還在繼續(xù)，并全部隸屬于中國長江三峽工程總公司。這3個項目是：金沙江溪洛渡水電站、三峽地下電站和三峽工程電源電站。對于國家環(huán)保總局的通報，三峽總公司認為自己有點冤，并于1月20日通過其官方網(wǎng)站發(fā)表文章《探訪被“叫停”的三峽三電站》，對環(huán)保總局的通報進行解釋。

　　首先是金沙江溪洛渡水電站。三峽總公司稱，目前在溪洛渡工程現(xiàn)場進行的是“通路、通水、通電”前期籌建工作，主體工程并未正式開工。而且，2004年9月，三峽總公司向國家環(huán)保總局上報了該項目的環(huán)境評價報告書。在未獲得國家環(huán)保總局批復(fù)的情況下，溪洛渡水電站的主體工程未澆一方混凝土。

　　三峽地下電站作為三峽工程的組成部分，它的環(huán)境影響評價已在三峽工程論證過程中評價過了。而且項目目前尚未開工。

　　對正在建設(shè)的三峽工程電源電站，三峽總公司表示，該項目也是三峽工程的組成部分，它的環(huán)境影響評價在三峽工程論證過程中已經(jīng)論證過了。而且三峽工程電源電站不是獨立的、經(jīng)營性項目，不存在單獨立項審批問題，因此不屬于違法開工項目。

　　記者想就有關(guān)事情做進一步了解時，卻因為沒有聯(lián)系到三峽總公司的有關(guān)負責人而擱淺。但有件事情卻很耐人尋味：26日晚上，此篇文章還是其首頁“公司要聞”欄目的頭條。但次日再次登錄時記者卻發(fā)現(xiàn)，該文已消失。

　　對于三峽總公司的說法，國家環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察局的工作人員表示，他們對“開工”一詞的理解有誤。“只要已經(jīng)有挖土、去土等行為，就表示項目已經(jīng)開工。”云南省環(huán)保局局長近日前往金沙江溪洛渡電站時，發(fā)現(xiàn)那里還在施工。

　　據(jù)最新消息稱：國務(wù)院對此次“環(huán)保風(fēng)暴”非常重視。目前，國務(wù)院正在國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委和國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會這三個部門之間進行協(xié)調(diào)，近日將達成最終處理意見。

　　國家環(huán)保總局的一位內(nèi)部人士稱：“如果三峽總公司繼續(xù)堅持，環(huán)保總局有可能和司法部聯(lián)合起來，強制執(zhí)行。國務(wù)院的行政協(xié)調(diào)更重要，不到萬不得已，不會通過司法程序來解決。”

　　清華大學(xué)當代中國研究中心教授李楯表示，加強環(huán)保建設(shè)不能單靠環(huán)保總局的工作。現(xiàn)在地方上大量不顧環(huán)保工作上馬大量項目實際上有兩個原因。一是地方政府發(fā)展經(jīng)濟的愿望太迫切，二是大的企業(yè)集團也為了擴大利益上馬項目。他認為要解決環(huán)保執(zhí)行問題，必須要加強制度建設(shè)，信息公開、公示和完備的聽證制度是其中重要方面，并且他認為應(yīng)該建立官員問責制度。

　　一波未平一波再起

　　就在30個違法開工項目尚未全部叫停之際，國家環(huán)保總局再發(fā)通報，要求加大對火電廠脫硫的監(jiān)管力度，最大限度地削減二氧化硫排放量。而在此前，潘岳曾向外界表示，國家環(huán)保總局下一步整治的重點將是鋼鐵、水泥、電解鋁等能耗、物耗高的行業(yè)。

　　由于30個違法開工企業(yè)各個來頭都不小，有人認為環(huán)保總局這次摸的都是老虎屁股。面臨的阻力和壓力可想而知，同時許多接近環(huán)保總局的人士也都用諸如“猛”、“勇敢”、“有點出乎意料”等詞匯來形容是次環(huán)保總局史無前例地行使法律賦予的“一票否決權(quán)”和執(zhí)法權(quán)。

　　潘岳坦言，這次查處的項目投資如此龐大，而且大部分是當前最熱的電站項目，必然涉及巨大和復(fù)雜的利益關(guān)系。依法停建這些項目，引發(fā)的震動可以想象，國家環(huán)保總局面臨的壓力不言而喻。加之不少項目已經(jīng)過有關(guān)部門批準立項，從而增加了查處的復(fù)雜性。但查處違法違規(guī)項目，國家環(huán)保總局決不手軟！

　　“我們處罰的標準只有一個，就是它是否環(huán)保。我可以保證，在這個問題上不存在“國資”和“民資”之分，也不存在任何歧視問題。我們并不是只打“老鼠”不打“老虎”，只要環(huán)保違規(guī)，就要處罰。”潘岳說。

　　近來國家環(huán)保總局的一系列行動，社會各界也給予了高度評價和支持。如包括自然之友、北京地球村、綠家園志愿者、中國國際民間組織合作促進會在內(nèi)的56家民間環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)出公開信，對環(huán)保總局叫停全國30個違法建設(shè)項目的行動表示支持。

　　但也有人對此次叫停事件表示擔憂，認為在國家電力供應(yīng)緊張，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)“電荒”的情況下，這樣會加劇未來中國電力供應(yīng)的緊張局勢，也會帶來較大的經(jīng)濟損失。

　　對此，潘岳解釋說，我們是經(jīng)過仔細權(quán)衡的。目前中國的電力是緊張，但是相對于未來的需求，在建電力項目非但不少，還遠遠多了出來。今年全國開工電站規(guī)模達到1.5億千瓦，超出批準額度的一倍半。更糟的是，全國2.8億千瓦在建項目中，還沒完成國家核準手續(xù)就擅自開工的高達1.2億千瓦。任其發(fā)展，從環(huán)境角度講，將再次形成高耗能工業(yè)與電站建設(shè)相互推進的惡性循環(huán)；從經(jīng)濟角度講，勢必導(dǎo)致今后一段時期內(nèi)發(fā)電能力大量過剩，金融機構(gòu)不良貸款激增，破壞經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

　　潘岳還算了一筆賬，叫停一批項目可能損失幾十個億。但如果這種勢頭持續(xù)下去，火電廠燃煤排放的溫室氣體一旦超出人均4噸，我們國際履約的費用每年就要達到500億，這個損失大不大？世界銀行計算，2020年之后，我們僅為燃煤造成的疾病就將支付3900億美元的費用，占GDP的13%，這個損失大不大？如果發(fā)電能力大量過剩閑置，銀行不良貸款激增，中國的金融系統(tǒng)一旦發(fā)生動蕩，所造成的國民經(jīng)濟損失恐怕就不能以千億計算了。

　　中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦指出，環(huán)保總局叫停這30個違法開工項目在我國的環(huán)保執(zhí)法上是一個非常重要的舉動。此次行動表明了其要加大環(huán)境執(zhí)法的力度，但在全國范圍內(nèi)停止不經(jīng)過環(huán)境評價就開工建設(shè)的現(xiàn)象，僅依靠環(huán)保總局是不行的，各地的環(huán)保部門也必須加強執(zhí)法。