電煤告急 應急預案再次啟動

　　目前，全國范圍電煤供應緊張，華東、華中地區，以及川渝和云貴等省已經出現電煤庫存大幅降低，部分電廠電煤需求僅能維持2～3天水平，其中，華中地區尤其嚴重；國家發改委要求把緩解煤炭供求偏緊的矛盾作為今年經濟運行的調節重點；煤炭行業年內首次表態，要大力推進煤交易的全面市場化

　　本報記者 鐘華

　　2005年伊始，相當一部分電力企業不得不再次面對電煤告急的春節。

　　據《財經時報》了解，目前全國范圍電煤供應緊張，華東、華中地區，川渝和云貴等省份已經出現電煤庫存大幅降低，部分電廠電煤需求僅能維持2～3天水平。其中，華中地區尤其嚴重，當前因為沒有電煤，已有累計幾百萬千瓦的發電裝機被迫停機。

　　為應對煤電油運的矛盾，國家發改委建立了應急機制。及時成立了經濟運行協調小組，先后召開16次聯席會議，并制定了應急預案，協調解決煤電油運供需中跨部門、跨行業、跨地區的有關重大問題，保證了重點地區、重點行業和重點企業的需要。

　　不僅國家發改委相繼發文，同時發改委副秘書長曹玉書以署名文章形式，要求把緩解煤炭供求偏緊的矛盾作為今年經濟運行的調節重點，努力緩解煤電油運矛盾，保障經濟平穩較快發展，保障春運高峰。

　　國家發改委要求運輸部門集中運力突擊搶運電煤，保證湖北、湖南、江西3省裝機在60萬千瓦以上的大型骨干電廠用煤，確保居民春節用電。

　　國家電力調度通信中心有關人士對《財經時報》表示，電煤價格偏高是導致本輪電廠庫存電煤大幅減少的重要原因之一。此外，鐵路交通運力不足也阻礙了電廠及時補充消耗的電煤。

　　為此，鐵道部副部長胡亞東強調，今年煤電油運緊張狀況仍未緩解，春運期間，鐵路除節日物資運輸外，煤炭、石油、糧食等重點物資運輸任務更加艱巨，客貨運輸需求將出現高度疊加的現象。

　　煤炭行業表態

　　電煤緊張的狀況出現在“2005年度全國重點煤炭產運需銜接會”剛剛結束之時。來自中國煤炭運銷協會的最新消息顯示，銜接會簽訂的合同量高于去年。

　　元月10日在秦皇島結束的這次“產需銜接會”因煤電雙方的價格分歧，并沒有能緩解煤電雙方間的供需矛盾。因此，坊間傳出這一會議可能需要再開一次的消息。

　　隨之而來的是全國部分省市的庫存電煤數量出現低于警戒線，電煤供應令人堪憂。日前，“部分省市做好2005年的重點煤炭供應工作座談會”由中國煤炭運銷協會主持緊急召開，要求煤炭生產企業確保春節和兩會期間的電煤供應。

　　與剛剛結束的秦皇島煤炭銜接會議不同，會議邀請了眾多媒體參加，人數甚至超過了與會的行業人士。但這次會上，并沒有電力、鋼鐵等煤炭需方出席。

　　在會上，中國煤炭運銷協會理事長劉彩英表示，要大力推進煤交易的全面市場化。

　　這是煤炭銜接會之后，煤炭行業的首個重要表態。

　　合同訂貨數增加？

　　由于煤炭供應緊張，秦皇島煤炭銜接會的煤炭價格，不可避免地突破了國家發改委給出的指導價格——以2004年9月底實際結算的含稅車板價為基礎，浮動8%。中國煤炭運銷協會的有關人士表示，重點煤炭合同價格上漲范圍大致在每噸20～40元之間。

　　據了解，山東省2005年的煤炭訂貨價格較去年12月份每噸上漲30元左右，其中省內電煤噸價上調幅度在30～89元之間；省內外的冶金精煤和焦煤的價格上漲也在噸價50～90元之間。

　　銜接會上的價格突破并沒有妨礙簽訂合同數量的增加。中國煤炭運銷協會提供的最新數據顯示，2005年度全國重點煤炭產需運銜接會共簽訂7402份，合同量為9.14億噸，比上年增加8000萬噸。

　　其中，按照國家指導價簽訂的重點合同3411份，合同量6.18億噸，比上年增加1.44億噸，增幅為30%。重點合同中，電力行業4.22億噸，比上年增加1.29億噸，增幅為44.5%。其中，五大發電集團公司1.91億噸，占電力行業銜接量的45.3%，合同數量比上年增加4807萬噸，增幅為33.6%。

　　按照市場價格簽訂的交易合同3561份，合同量2.96億噸，交易合同中，電煤6900萬噸。中國煤炭運銷協會的有關人士解釋說，交易合同相比去年略有下降，原因之一是部分交易合同轉為了重點合同。

　　事實上，銜接會簽訂的部分合同“有量無價”，最終履行還面臨挑戰。據來自電力方面的人士對《財經時報》表示，電力行業在銜接會后，舉行了專門訂貨量分析會議，電力企業認可的電煤重點合同僅為1.4億多噸。

　　另一個影響供需的因素，并不是所有的煤炭大省都能像山西、山東那樣，都能增加2005年的煤炭產量計劃。由于資源整合利用和煤礦安全等多重因素，河南省壓縮了大約3000萬噸煤炭產量計劃，2005年計劃產煤下降為1.2億噸。

　　這些因素勢必增加當前煤炭供求緊張局面。中國煤炭工業協會第一副會長濮洪九對《財經時報》表示，2005年煤炭資源供求形勢十分嚴峻。他預計2004年中國原煤產量19.5億噸，2005年的需求量將在21億噸以上。

　　對此，煤炭市場人士對《財經時報》分析指出，2005年煤炭價格將會繼續上漲到近5年來的高點，其后可能高位震蕩整理；2006年的煤炭價格可能有所回落，但回落幅度和空間有限。

　　價格效應

　　面對中國煤炭價格的持續大幅上漲，增加了火電企業的發電成本，引起了煤電雙方的分歧。山西省煤炭工業局侯文錦指出，當前的煤炭價格上漲是屬于恢復性的合理上漲，企業只能憑此維持簡單的再生產。

　　事實上，本輪的煤炭價格上漲，煤炭企業并沒有從中獲得多少利潤。侯文錦舉例說，山西的優質動力煤的秦皇島平倉價格每噸325元，但剔除運費外，煤炭企業只能得到172元，大約一半漲價利潤都被流通各個環節所得。

　　就電煤等重點煤炭而言，他指出，去年山西重點煤炭價格每噸上漲35.56元，但生產成本也相應提高，噸煤的利潤不足10元。如果考慮物價上漲、提取安全基金，以及煤炭開采對水資源、生態環境造成的損失，煤炭成本至少提高80元以上，國有重點煤炭企業仍然處于虧損狀態。

　　與此同時，電力價格也在此間進行了上調，在1996～2004年期間，山西電價上調了6次，漲幅達到50%；但相應的煤炭價格應該每噸上調280元，但煤炭價格漲幅并不與其的同步。

　　此外，山西作為中國煤炭大省，承擔著保證電煤供應的使命。為此，2004年增加電煤運輸4052萬噸，造成其他物資少運1000萬噸左右，給山西省經濟的發展和結構的調整造成了巨大損失。

　　煤電大戰升級 價格市場化阻力仍大

　　煤炭交易價格實行雙軌制，必然導致煤炭產需雙方的矛盾和分歧。煤電之爭其實就是煤炭行業和電力行業之間的市場體制與計劃體制之爭，也在于兩者改革的不同步

　　本報記者 鐘華

　　煤電之爭由來已久。這推動了與之相應改革的步伐。

　　2004年6月，國務院辦公廳下發47號文件，確立電煤價格不分重點合同，均由供需雙方協商確定。但國家發改委對2005年煤炭價格卻規定了8%的浮動空間——價格指導，這或許表明，重點煤炭的價格并沒有放開，被市場人士認為是“47號文件”發布以來的倒退。

　　眾多煤炭行業人士對《財經時報》表示，本次秦皇島煤炭銜接會堅持供需雙方協商定價的原則，落實煤炭供需企業協商定價自主權，這是一個進步，但力度還不夠，電煤價格還受到行政干預。

　　市場極為關注的《煤炭交易規則》，并未如國家發改委有關人士所示，在銜接會期間出臺，煤電聯動方案也并不被市場人士看好。劉彩英指出，秦皇島會議更名重點煤炭產運需銜接會，是煤炭交易向市場化的邁進，同時也繼續表明政府對重點煤炭交易的價格主導。

　　劉彩英指出，本次煤炭市場化改革遇到了很大的阻力，這種阻力主要來自于企業的管理部門。她并表示，希望政府加快煤炭交易市場化改革，建立完全符合市場經濟規律的煤炭交易體制，讓煤炭企業成為市場的真正主體。

　　據了解，在本次秦皇島煤炭銜接會召開前，國家發改委曾經專門召開會議，協調煤炭產需雙方的矛盾和分析，尤其是新增電力機組需求的電煤價格問題。電力企業希望按照重點合同執行國家發改委給出的指導價格，但煤炭企業要求增量部分實行市場價格。

　　有關專家指出，煤炭交易價格實行雙軌制，必然導致煤炭產需雙方的矛盾和分歧。煤電之爭其實就是煤炭行業和電力行業之間的市場體制與計劃體制之爭，也在于兩者改革的不同步。早在1993年，煤炭行業就開始了市場化；而至今，電力行業仍實行電價行政管制，五大電力集團壟斷市場。

　　國家電監會有關人士曾對《財經時報》表示，當前政府所推出的一系列舉措，本質上還是計劃經濟向市場經濟過渡時期，不得已而為之的手段，并不能從根本上解決煤電之爭問題。解決這一問題的根本出路，取決于電力市場化的改革進程。