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高耗能行業盲目發展拉動能源需求超常增長
“進入今年以來，煤炭供求緊張形勢進一步加劇。預計今年電煤消耗總量將比去年增加1.2億噸左右，國內煤炭需求將在21億噸以上，供需缺口大幅增加。”中國煤炭工業協會副會長濮洪九在近日召開的“部分省市做好2005年重點煤炭供應工作座談會”上作出上述表示。
濮洪九說，目前，煤炭供求緊張局面仍沒有得到根本緩解。據中能電力工業燃料公司1月20日統計，在電煤到貨率達到127.69%、超供322萬噸的情況下，直供電廠庫存煤仍下降到8天，處于警戒狀態。湖南、安徽、江西等省電廠的存煤只有3天，個別電廠存煤僅有1至2天，隨時可能出現停機危險。
他分析認為，從需求看，一些行業特別是高耗能行業盲目發展，拉動了能源需求的超常增長。根據對有關統計數據分析，建國以來，我國煤炭消費增長率一直低于GDP增長速度，但近兩年煤炭消費迅猛增加，遞增速度都在2億噸以上。2003年煤炭消費高出GDP增長率6.94個百分點，2004年高出5.82個百分點。我國煤炭消費強度大，利用效率低。2003年我國GDP僅占世界的5%左右，卻消耗了全世界30%以上的煤炭。長此下去，煤炭供給是不可持續的。隨著電力行業投產規模不斷擴大，煤炭供求矛盾加劇。
從供應看，煤炭安全供應能力缺乏保障，長期穩定供應受到威脅。首先，近年來現有各類煤礦大多數處于滿負荷和超負荷生產狀態。“十五”期間開工建設的煤礦，大多要到“十一五”才能投產，今明兩年大中型煤礦投產規模分別為1.2億噸和0.7億噸，新增產量分別為1億噸和0.5億噸。目前鄉鎮小煤礦產量增幅較高，其產量和增量已分別占全國的35%和60%，但由于其技術與管理水平低，安全生產缺乏基本保障，大幅增產受到制約。據國家煤礦安全監察局通報，全國目前具備安全生產能力的礦井產量只有12億噸，僅占2004年煤炭產量的61.35%；4億噸的能力需要進行安全系統改造補套；1.5億噸的能力安全狀況不達標；還有2億噸能力不具備基本安全生產條件，需要關閉。
其次，運輸瓶頸制約嚴重。我國跨省區煤炭調運量約占煤炭消耗總量的1／3，多年來鐵路部門一直把煤炭運輸作為重點，在運力增長有限的情況下，煤炭運輸實現了較快增長，目前煤炭運輸占到鐵路貨運能力的45%以上，由此也造成與其他物資爭運力的矛盾愈加突出。煤炭市場將繼續呈總體偏緊態勢，部分時段、部分地區和部分煤種的供求矛盾將比較突出。
與此同時，煤炭的價格形成機制有待進一步完善。參加會議的煤炭企業負責人認為，今年的訂貨會在規定的框架內給了企業一些自主權，這是一個很大的進步。2005年重點煤炭產運需銜接會議與以往全國煤炭訂貨會相比，向建立統一、開放、競爭、有序的煤炭市場體系大大前進了一步，在充分發揮市場配置資源的基礎作用，以及體現供需企業主體地位、平等自主協商方面，邁出了實質性的步伐，開始實現了供需雙方自主訂貨，協商定價，總體上朝著市場經濟發展的方向推進。據中國煤炭運銷協會的初步統計，2005年度全國重點煤炭產運需銜接會議共簽訂合同總數7402份，合同量9.14億噸，比上年增加8000萬噸。其中，重點合同3841份，合同量6.18億噸，比上年增加1.44億噸，增幅為30%。
但是，改革的力度仍需進一步加強。山東煤炭運銷協會會長李繼會說，煤炭商品還不能完全根據市場供需關系來決定價格。2005年煤炭訂貨會還是政府主導，企業的市場主體地位還不夠明顯。山西大同煤礦集團公司副總經理張躍說，什么時候政府不再干預煤炭價格，煤炭才會真正走向市場。
我國煤炭資源從總體上講比較豐富，但精查儲量不足。目前可供建設大中型礦井的精查儲量大約在300億噸左右，僅可以設計建設1.6億噸規模的礦井。估算到2020年煤炭精查儲量缺口1250億噸，詳查儲量缺口2100億噸，普查儲量缺口6600億噸，需要投資400億元以上；加之資源管理工作滯后，資源破壞和浪費嚴重，資源緊張局面加劇。
目前，全國煤礦采煤機械化程度僅為42%，主要技術裝備與發達國家相比，性能指標落后10年至15年左右。煤礦主體專業技術人員嚴重短缺，多數鄉鎮煤礦幾乎沒有安全技術人員，特殊工種人員配備不足，無證上崗問題突出。煤礦安全生產形勢嚴峻，2004年煤礦事故死亡人數6027人，百萬噸死亡率3.1。加之企業負擔沉重，歷史欠賬多，富裕人員多等歷史遺留問題沒有得到根本解決，行業發展仍面臨很大困難。
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