專家研究報告稱：電價審批權應賦予電監會 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月25日 09:47 人民網-國際金融報 | |||||||||
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一份由亞行提供技術援助的關于《電價形成機制與電價監管》課題研究報告提出電價審批權應逐步賦予電監會 國際金融報記者 李峻嶺 發自北京 一份關于《電價形成機制與電價監管》課題研究的最終報告將于2005年2月形成。這是
《電價形成機制與電價監管》課題研究由亞洲開發銀行和國家電力監管委員會合作開展。2003年年初，經電監會與亞行代表協商，亞行同意提供“電價形成機制與電價監管”課題技術援助。課題項目經費70萬美元，其中亞行提供50萬美元，中方配套提供20萬美元。此項課題研究的承擔單位是由亞行挑選的美國PA咨詢公司。 報告認為，將電價審批權應逐步賦予國家電力監管委員會的主要原因有：使中國電價審批機構的安排與國際慣例一致。所有發達國家和發展中國家的電力監管機構擁有電價批準和制定權；為國家電力監管委員會提供其所需要的最重要工具，使其監管規則和程序得到順利執行；促進電價制定程序的透明度和可說明性；為潛在的投資者提供熟悉的、可接受的監管程序，使其對市場風險有明確的認知；使國家電力監管委員會處于電力消費者和投資者利益平衡的位置，為消費者提供最好的機會，使其以合理的價格得到充足的電力供應。 國家電監會副主席宋密表示，要實現電價改革的長期目標，還有漫長的路要走。由于歷史原因，在電價改革過程中必然會遇到一些問題，如在上網環節實施兩部制競價上網后，原由利益格局將發生重大變化和調整，各市場主體如何適應這種變化和調整；輸配環節電價如何獨立出來，形成獨立的輸配電價；銷售環節怎樣實現與上網電價的聯動；以及電價定價權限的配置與職能劃分等，都需要進一步研究和探索。 “建立合理的定價機制有助于緩解電力短缺�！眮喰旭v中國代表處首席代表澀市徹說，“合理的電價能夠吸引投資以保證電力工業的可持續發展，提高電能利用效率，促進電力工業競爭。同樣，政府也有責任確保所有的公民，特別是弱勢公民，獲得電力并能夠承受電價。承受力也是定價機制的一個重要問題。” 澀市徹認為，目前中國的電價結構相當復雜和不合理，并不能夠全面反映供電成本的結構，也不能發揮節能的激勵作用。隨著發電側的分離，需要調整電價水平和結構以符合購電、輸電和配電的成本，并提供合理的輸電、配電設施的投資回報率。煤價的大幅上漲和有限的電價空間使電力企業面臨著財政挑戰。合理的電價結構不僅能夠鼓勵高效的電力消費，還能夠提高電力企業的投資回報水平。 “為解決這些挑戰和問題，亞行為這一結束援助項目提供了50萬美元資金支持，目的是幫助國家電監會制定適合中國國情的電價機制。特別的，這一技術援助幫助國家電力監管委員會研究定價機制的重要問題，形成定價策略和實施方案來解決這些問題。此外，還將發現電價改革的障礙所在，制定必要的政策和監管框架，分析補貼和交叉補貼問題，評估電價改革的影響�！睗袕卣f。 美國PA咨詢公司業務經理鄭清沂在此次研討會上介紹了研究報告的主要結論及建議。鄭清沂說，研究報告首先對能夠反映政府目標的電力定價原則提出了建議，包括：鼓勵有效投資，保證充足的電力供應；在發電市場引入競爭，允許市場確定價格；對輸配電業務實行經濟監管；平衡電力企業和用戶的利益；促進用戶群體間的公平負擔；考慮用戶群的承受能力，以公開、透明的方式實現社會目標等。 研究報告認為，目前，電價包括上網電價和終端用戶的銷售電價。輸配電成本通過上網電價和銷售電價的差值得到，沒有直接的上網電價和銷售電價調整機制。這種間接的回收電網投資和成本的方法是不適合的，應該進行改革。研究報告建議電價和燃料(尤其是煤炭)價格掛鉤，及時調整上網電價和終端用戶的零售電價。 研究報告建議重新設計銷售電價。確定電價補貼政策和機制，以指導低收入居民用戶電價的制定。建議價格補貼主要由政府出資，如果有必要可以通過向所有用戶征收附加的形式獲得。 相關鏈接 電價改革是電力體制改革的重要組成部分，對建立和培育電力市場、優化電力資源配置意義重大。 中國政府繼2002年頒布了《電力體制改革方案》后，2003年又頒布了《電價改革方案》，進一步明確了電價改革的方向，提出了電價改革的長期目標，這就是，在進一步改革電力體制的基礎上，將電價劃分為上網價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價；發電、售電價格由市場競爭形成；輸電、配電價格由政府制定；同時，建立公平、規范、透明的電價監督管理制度。
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