潘岳：查處違法違規(guī)項(xiàng)目環(huán)�？偩譀Q不手軟

　　——訪國家環(huán)�？偩�副局長潘岳

　　時(shí)報(bào)訪談 本報(bào)記者 劉樹鐸

　　日前，國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳向新聞媒體通報(bào)了30個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目名單，責(zé)令立即停建，并將對(duì)其重罰，對(duì)直接責(zé)任人員，建議有關(guān)部門依法給予行政處 分。

　　這是自去年12月以來，國家環(huán)�？偩衷诃h(huán)評(píng)執(zhí)法上第三次出擊。這次突擊檢查，使得違法項(xiàng)目措手不及。輿論認(rèn)為，環(huán)�？偩终�在掀起一場(chǎng)“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”。這場(chǎng)“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”緣何掀起？又將刮向何處？帶著這樣的疑問，記者采訪了剛剛分管環(huán)評(píng)的國家環(huán)保總局副局長潘岳。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：請(qǐng)您介紹一下此次通報(bào)的30個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目有什么特點(diǎn)？

　　潘岳：這些項(xiàng)目與去年被查處的鐵本案有相同之處：環(huán)評(píng)報(bào)告書未獲批準(zhǔn)就開工建設(shè)，有些甚至已基本完成。最典型的江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目，二期、三期工程都違法擅自開工建設(shè)。在有關(guān)部門受理四期工程2×６00兆瓦機(jī)組環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，其240米煙囪已經(jīng)施工到頂。徐州華鑫發(fā)電公司擴(kuò)建2×３00兆瓦工程等項(xiàng)目，目前也已經(jīng)基本建成。

　　值得注意的是，上述不少項(xiàng)目已經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。例如，三峽地下電站項(xiàng)目于2004年11月經(jīng)國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)批復(fù)同意建設(shè)；三峽工程電源電站項(xiàng)目經(jīng)國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)2003年9月同意建設(shè)；金沙江溪洛渡水電站項(xiàng)目2002年9月國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)。但是，這些項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書都沒有經(jīng)過環(huán)保部門批準(zhǔn)。《中華人民共和國環(huán)境影響影響評(píng)價(jià)法》明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　　更加令人矚目的是，這30個(gè)項(xiàng)目投資巨大，幾乎個(gè)個(gè)都是數(shù)億乃至上百億元的規(guī)模。三峽工程電源電站項(xiàng)目靜態(tài)總投資4.27億元；三峽地下電站項(xiàng)目靜態(tài)總投資為69.97億元；金沙江溪洛渡水電站項(xiàng)目總裝機(jī)容量1260萬瓦(18×７00 MW)，靜態(tài)總投資446億元。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：既然被查處的項(xiàng)目大部分投資金額大，有的已經(jīng)被有關(guān)部門立項(xiàng)，環(huán)�？偩衷谶@次查處行動(dòng)中有沒有遇到阻力？又是如何排除這些阻力的？

　　潘岳：這次查處的項(xiàng)目投資如此龐大，而且大部分是當(dāng)前最熱的電站項(xiàng)目，必然涉及巨大和復(fù)雜的利益關(guān)系。依法停建這些項(xiàng)目，引發(fā)的震動(dòng)可以想象，國家環(huán)�？偩置媾R的壓力不言而喻。加之不少項(xiàng)目已經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，從而增加了查處的復(fù)雜性。

　　但查處違法違規(guī)項(xiàng)目，國家環(huán)�？偩譀Q不手軟！環(huán)保總局很快將派執(zhí)法人員對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清查，決不能不了了之。今后還將不定期地對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行檢查和抽查，防止反彈，并及時(shí)向社會(huì)公布檢查情況。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：環(huán)保總局頂著各方的壓力進(jìn)行這次查處行動(dòng)，請(qǐng)問環(huán)評(píng)制度在環(huán)境保護(hù)工作中有何重要意義？

　　潘岳：實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度(建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)，不但在控制新污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面具有不可替代的作用，而且也是堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的重要措施。科學(xué)發(fā)展觀不能僅僅是一個(gè)理念，必須有法律制度來支撐，比如綠色GDP、環(huán)保指標(biāo)進(jìn)入干部考核、公眾參與等等，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度是重要法律支撐制度。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我們注意到，您分管環(huán)評(píng)一個(gè)多月來，環(huán)�？偩职l(fā)布的三個(gè)重要新聞，都是關(guān)于環(huán)評(píng)的。有評(píng)論說，這是您的三板斧。您能不能再介紹一下有關(guān)情況？

　　潘岳：這是國家環(huán)�？偩值膱�(jiān)定決心。如果說三板斧，那么第一板斧就直指蜂擁上馬的電站項(xiàng)目。2004年12月9日，向媒體通報(bào)，環(huán)�？偩忠�求嚴(yán)格電站環(huán)評(píng)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止電站無序建設(shè)。之所以緊急叫停蜂擁上馬的電站項(xiàng)目，是由于形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。在全國電力需求猛增的情況下，一些地區(qū)和企業(yè)不顧國家多次重申電力建設(shè)必須有序發(fā)展的要求，違法違規(guī)開工建設(shè)了大量電站項(xiàng)目，致使電站在建規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出電力規(guī)劃確定的目標(biāo)，也超出了資源和環(huán)境的承受能力，極易再次形成高能耗工業(yè)無序發(fā)展的惡性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨巨大挑戰(zhàn)。從2004年1月至11月，國家環(huán)�？偩忠咽芾�200個(gè)電站項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，總裝機(jī)容量為17559萬千瓦，如果這200個(gè)項(xiàng)目全部上馬，預(yù)計(jì)將增加耗煤量4億噸／年以上。如不采取污染控制措施，將新增二氧化硫和煙塵排放量500萬噸／年和5326萬噸／年以上，部分省區(qū)將很難完成國家二氧化硫“十五”總量控制目標(biāo)，必然造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

　　第二板斧，是砍掉不合格環(huán)評(píng)單位。2004年12月27日，向新聞界通報(bào)68家不合格環(huán)評(píng)單位處理情況，以堅(jiān)決捍衛(wèi)環(huán)評(píng)法的嚴(yán)肅性。

　　我們都說環(huán)保法律不健全，環(huán)境執(zhí)法手段軟、難度大，環(huán)保不被重視，工作難以開展，這固然是當(dāng)前環(huán)保工作遇到的阻力。但是，有很多問題來自環(huán)保部門內(nèi)部，環(huán)保部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究；環(huán)評(píng)單位不規(guī)范運(yùn)作等客觀上助長了企業(yè)有法不依的現(xiàn)象，是造成《環(huán)評(píng)法》執(zhí)行難的重要原因。

　　2004年底，國家環(huán)�？偩謱�(duì)全國的198家甲級(jí)和728家乙級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位進(jìn)行考核。對(duì)考核不合格的68家環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位嚴(yán)肅處理，吊銷山西軍工環(huán)保應(yīng)用技術(shù)研究所等8家單位證書，降低內(nèi)蒙古大學(xué)等4家單位評(píng)價(jià)范圍，暫停山西臨汾市環(huán)境保護(hù)應(yīng)用技術(shù)研究所等11家單位業(yè)務(wù)并限期整改，通報(bào)批評(píng)16家，暫緩發(fā)證29家。

　　按照環(huán)評(píng)法的規(guī)定，建設(shè)單位、環(huán)評(píng)審批單位、評(píng)估單位、報(bào)告書編制單位都對(duì)環(huán)評(píng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。執(zhí)法必嚴(yán)，首先要嚴(yán)管與執(zhí)法相關(guān)的所有部門和單位。

　　而第三板斧，是嚴(yán)厲查處違反環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目。違法必糾，使大家認(rèn)識(shí)到，環(huán)境影響評(píng)價(jià)決不是橡皮圖章。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：雖然《環(huán)境影響影響評(píng)價(jià)法》已經(jīng)正式頒布實(shí)施一年多了，但置國家法律于不顧，未經(jīng)環(huán)評(píng)就開工建設(shè)的項(xiàng)目仍屢屢出現(xiàn)，您認(rèn)為《環(huán)評(píng)法》的實(shí)施遇到的阻力是什么？

　　潘岳：首先是一些地方對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不到位，單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度。一些高能耗、重污染的小冶煉、小鐵合金、小化工等被明令禁止的項(xiàng)目，在一些地方竟然呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)，給人民群眾生產(chǎn)、生活和身體健康帶來嚴(yán)重危害。有些地方在招商引資中，不管項(xiàng)目有無污染，只要來投資就批準(zhǔn)。有些地方領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，片面強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化審批，限期辦理相關(guān)手續(xù)。

　　其次是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理執(zhí)法不嚴(yán)的問題還相當(dāng)普遍，個(gè)別地方在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批中存在“首長意志”、“先上車，后買票”等違法現(xiàn)象。有的環(huán)保部門甚至對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、廠址選擇明顯錯(cuò)誤的項(xiàng)目也予以審批。

　　三是環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量亟待提高。有些環(huán)評(píng)單位不堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)，不敢以客觀的事實(shí)和科學(xué)的數(shù)據(jù)說話，評(píng)價(jià)結(jié)論含糊，模棱兩可，將項(xiàng)目的環(huán)境可行性與否的結(jié)論推給審批部門，甚至極個(gè)別的環(huán)評(píng)單位弄虛作假，編造、偽造數(shù)據(jù)，或者隱瞞事實(shí)，嚴(yán)重影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的落實(shí)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)流于形式，喪失了第三方咨詢機(jī)構(gòu)起碼的科學(xué)性和公正性。

　　四是信息公開和公眾參與工作開展不足。中國目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是政府主導(dǎo)型，以有限的政府力量去監(jiān)管數(shù)量龐大的建設(shè)項(xiàng)目，顯然力不從心。