|
能源一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，能源安全成為我國(guó)國(guó)家安全的一個(gè)重要組成部分。能源與環(huán)境問題交織，催生了可再生資源法。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議首次審議了《中華人民共和國(guó)可再生能源法(草案)》。
日前，記者就可再生資源立法問題，專訪了全國(guó)人大環(huán)資委可再生能源立法起草工作小組成員、可再生資源立法調(diào)研基地、上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王曦教授。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：可再生資源法立法的宏觀背景是什么？
王曦：我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不合理，急需調(diào)整。能源的70%是煤，20%是水電，核電不足10%，可再生資源占的比重很少。
雖然改革開放20多年，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是我們的能源結(jié)構(gòu)沒有得到很大變化，還是以燒煤為主。煤炭是不可再生資源，相對(duì)我們這樣一個(gè)大國(guó)，能源短缺將更趨嚴(yán)重。另外一個(gè)方面，目前，我們使用能源的效率比較低，每單位GDP能源耗費(fèi)是美國(guó)和日本的2到4倍。
同時(shí)，這樣的能源結(jié)構(gòu)，給國(guó)家?guī)韲?yán)峻的環(huán)境問題。國(guó)際上爭(zhēng)論很大的《京都議定書》有明確規(guī)定，在2012年西方發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量要削減為1990年總量的5%。雖然現(xiàn)在我國(guó)沒有承擔(dān)削減排放的責(zé)任，但是仍面臨很大的壓力。目前我國(guó)溫室氣體排放量?jī)H次于美國(guó)。美國(guó)沒有加入這個(gè)協(xié)議，一個(gè)理由就是中國(guó)、印度沒有削減排放溫室氣體。因此，國(guó)際上一致呼吁，中國(guó)、印度這些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快、溫室氣體排放量大的國(guó)家，2012年也加入削減的行列，也要承擔(dān)削減任務(wù)。
這就要求我們，改善能源結(jié)構(gòu)，增加可再生資源的利用，減少煤炭等不可再生能源的消耗；另外提高能源使用效率，就是節(jié)能。可再生能源立法就是出于這樣的考慮，通過立法來推動(dòng)可再生資源的發(fā)展。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：《可再生資源法》什么時(shí)候開始立法準(zhǔn)備，由哪些部門在牽頭？
王曦：立法提起時(shí)間不長(zhǎng)，兩年前才開始，牽頭的是全國(guó)人大環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)。2002年，全國(guó)人大環(huán)資委委托清華大學(xué)，從學(xué)術(shù)角度，超脫部門利益來起草一個(gè)可再生能源法草案。另外，環(huán)資委又委托發(fā)改委起草一個(gè)草案。這兩個(gè)草案從學(xué)術(shù)專業(yè)和能源行業(yè)的角度來起草。環(huán)資委綜合兩份草案，形成了委員會(huì)草稿，綜合稿分發(fā)到國(guó)務(wù)院的有關(guān)部門(比如環(huán)保局、建設(shè)部)征求修改意見。
以前這個(gè)法案的名稱為《可再生資源促進(jìn)法》，后來專家覺得“促進(jìn)”兩個(gè)字顯得軟了一些，因此去掉“促進(jìn)”二字，強(qiáng)化了法的力度。去年11月我們召開了專家論證會(huì)，對(duì)草稿中幾個(gè)關(guān)鍵性問題展開了討論。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：在起草過程中，爭(zhēng)論的關(guān)鍵問題都是哪些？
王曦：第一個(gè)問題就是，要不要規(guī)定全國(guó)能源可再生能源發(fā)展的具體指標(biāo)。很多專家認(rèn)為，必須設(shè)定一個(gè)指標(biāo)，這樣法律才顯得硬一些。當(dāng)初設(shè)計(jì)的是在2015年，可再生能源在全部能源使用中占到10%或者15%。但是電力部門不太贊成，因?yàn)橐?guī)定了這個(gè)目標(biāo)就給電力部門規(guī)定了一個(gè)任務(wù)——每年必須拿出一部分資金和一部分資源來推動(dòng)再生資源的利用。后來達(dá)成一致意見，2010年可再生能源利用量占全國(guó)能源消費(fèi)總量不低于5%；2020年可再生能源利用量占全國(guó)能源消費(fèi)總量不低于10%。這給了能源相關(guān)部門一個(gè)具體可操作、可核實(shí)的指標(biāo)。
第二個(gè)問題是，再生資源配額指標(biāo)。由于可再生資源發(fā)電(比如風(fēng)力、太陽能發(fā)電)都要受自然條件的影響，草案規(guī)定電網(wǎng)要全額收購符合標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源電力。同時(shí)要求建設(shè)部門，在住宅建設(shè)設(shè)計(jì)上要對(duì)建筑結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，需為再生資源發(fā)展留有空間。
第三個(gè)問題是，額外資金投入怎么分擔(dān)。電力公司是市場(chǎng)主體，要自負(fù)盈虧，企業(yè)不愿意負(fù)擔(dān)。那么發(fā)展可再生資源的資金投入從哪兒來？經(jīng)過論證，我們認(rèn)為可再生能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)一樣,需要全民參與。也就是說用可再生資源發(fā)電超出其他電力供應(yīng)的價(jià)格由全民承擔(dān)，可再生能源發(fā)電費(fèi)用由全國(guó)電力用戶分?jǐn)偅覀児烙?jì)每度電漲一分錢就可以滿足資金需求。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：可再生資源立法之后將帶來的積極作用？
王曦：可再生資源法出臺(tái)之后，意義很重大。首先，它將使我國(guó)排放溫室氣體減少，環(huán)境得到改善，對(duì)國(guó)際減少溫室氣體排放盡到自己的義務(wù)；第二，可再生資源法與脫貧密切結(jié)合起來，能解決偏遠(yuǎn)地區(qū)電力供應(yīng)，原地發(fā)電，原地使用，幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)脫貧；第三，可以使生物質(zhì)得到充分利用，農(nóng)作物不會(huì)被廢棄焚燒；第四，有利于再生能源技術(shù)發(fā)展，搶占先機(jī)，占領(lǐng)市場(chǎng)。只有先發(fā)展可再生資源，才能占領(lǐng)21世紀(jì)能源技術(shù)制高點(diǎn)。如果我國(guó)現(xiàn)在不發(fā)展，以后就會(huì)被別人占領(lǐng)市場(chǎng)。目前，我國(guó)的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備幾乎都來自進(jìn)口。插圖/蘇益
| 
