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作者：楊利宏 袁田恬
1月11日，美國商務部部長埃文斯抵達北京，開始其任期內最后一次對中國的訪問，一直被稱做是中美關系 “黃燈地帶”的紡織品問題是他此行的熱點議題之一。此前，出于平衡國內制造商與進出口商的利益，美國國際貿易法院發布“臨時禁令”，限制美國紡織品協議執行委員會(CITA)“不得以‘市場擾亂威脅’為由對中國紡織品使用‘特保’措施”。
今年1月1日全球紡織品市場迎來“后配額時代”，紡織品國際貿易重回自由體系。在全球一片“特保”潮中，一直受制于貿易壁壘、被指“威脅全球”的中國紡織產業意外地獲得了休整之機。但對于中國紡織企業來說，以美國為先例的“特保”始終是一柄懸在頭上的“達摩克利斯之劍”。
美國內利益博弈“臨時禁令”
1月6日，來自中國紡織品進出口商會的信息證實，美國國際貿易法院法官理查德.戈德堡已發出臨時禁令，對布什政府以市場受到“威脅”為由考慮限制進口的權力提出質疑，要求中止考慮紡織品和服裝制造商提出的對中國出口產品采取新限制性措施的請求。臨時禁令期間，針對中國紡織品的“特保”措施將無法啟動。
“毫無疑問，這是個好消息。我們暫時可以不擔心美國制造業協會限制中國的‘特保’措施。但是，美國法院的判決究竟在多長的期限內有效，我們都不清楚。”長期從事紡織品出口貿易的胡先生有些擔憂。
去年12月，美國紡織品協議執行委員會(CITA)曾經以“市場擾亂威脅”準備對中國產品使用“特保”措施。但今年1月1日，美國紡織品和服裝進口商協會(USAITA)將CITA訴至美國國際貿易法院，稱對中國產品采取“特保”將損害美國進口商的利益。USAITA是中國紡織品出口美國的最大受益者，廉價中國紡織品僅僅賺取了很少的利潤，而大量贏利被USAITA攫取。根據中國加入世貿組織協議，當中國紡織品數量激增以至對他國同行造成實質損害時，“特保”才能被實行。
在美國國內兩大利益集團的這場針鋒相對的博弈之后，美國國際貿易法院發布了“臨時禁令”，中國紡織企業意外地搭了一回“便車”。
“此次美國國際貿易委員的決定是‘臨時性’的，時間還未確定。對于出口美國的中國紡織品來說，未來的兩個月將是關鍵時期。”中國紡織品進出口商會的專家認為。
研究國際貿易相關法規的復旦大學法學院教授龔柏華認為，美國國際貿易法院的裁決在CITA未對裁決表示異議前自動維持，但CITA有可能再上訴。
“特保”陰霾難散
生產同樣一件純棉襯衫，中國南方工廠的一名工人需要12.5分鐘，而在孟加拉國或印度，需要22.2分鐘，墨西哥的工人則需要半個小時。“中國單憑生產率就可以輕而易舉地打敗所有國家。”這是香港里昂證券亞太區消費者研究部對于中國紡織得出的研究結論。
此前由于美國、歐盟等在紡織服裝進口方面的配額限制，中國紡織服裝業的出口競爭力被極大地遏制，美國、歐盟占世界紡織品進口比重達到53%，而同期在中國的出口國中兩者僅占23%。但根據世界貿易組織作出的評估，取消配額之后，中國在美國進口市場上服裝占有率將由目前的16%提高到50%，紡織品占有率將從11%提高到18%，兩者累計的市場空間增量將達到230.49億美元，歐盟的市場空間增量也將達到66億美元。中國紡織服裝業將迎來至少300億美元的市場增量，但“中國紡織威脅全球”的論調也一時風起。在美國紡織業界不斷掀起“特保”潮之后，土耳其宣布對中國紡織品啟動“特保”，歐盟紡織業界也正式提起對中國紡織品采取“特保”申請。
自2004年6月28日首次提出“特保”申請以來，美國CITA已經受理了12個美紡織團體提出的針對中國紡織服裝產品的“特保”申請，已經連續多次對中國紡織品采取緊急限制措施，同時可能對中國紡織品啟動反傾銷調查。
中國紡織品的另外一個國際大市場歐盟也開始效仿美國。歐盟執委會還表示，將很快出臺嚴格的指導原則，規定何時動用保護性措施，該執委會還將建立統計監控系統，負責監測部分紡織品和服裝產品的進口情況。
資料顯示，中國加入世貿組織后，由于部分產品貿易配額逐步取消，中國對美國紡織品出口增長125%，平均價格卻下跌41%。以服裝出口單價為例，已從1997年每件2.95美元跌至如今的2.30美元。“如果出口價格進一步下跌，則有可能遭遇反傾銷制裁或者進口國實施特別保障措施的被動局面。”上海WTO事務咨詢中心李月印說。
日前，隨同埃文斯訪華的美商務部副部長阿爾多納斯表示，美方對中國近日出臺的對部分紡織品出口從量征稅的措施表示歡迎，但此舉并未徹底打消美國人的顧慮。在美方看來，0.2～0.5元／單位不等的稅率過低，無法抑制中國紡織品在“后配額時代”擁入美國市場的局面。他說，盡管中方稱征稅額占出口額的比率平均在2%～4%，但由于中國出口美國的產品中有相當部分是高檔服裝，因此這個比例微乎其微。
“紡織品配額的取消，客觀上可能導致紡織品出口量激增，而出口量的激增也意味著很多企業將以更低的價格進行競爭。” 李月印認為。“合理規范國內企業的無序競爭局面，才可以最終避免遭受‘特保’等貿易壁壘。”
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