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本報記者高柱
缺電！缺電！剛剛進入2005年，“電力危機”再次使號稱電力資源大省的四川陷入一場范圍甚廣的電荒。
“電力危機”迫近能源大省
據四川省電力公司提供的最新數據顯示，目前四川電網電力缺額已超過300萬千瓦，最大日缺電量高達4400萬千瓦時。1月份以來，日均拉閘限電2000余次，拉閘限電電量超過3400千瓦時，而去年同期日均拉閘僅800多余次，限電100萬千瓦時。
據四川省電力公司調度中心副主任張曉明介紹，今年該省用電形勢如此嚴峻的原因主要有：一是城鄉用電需求大增；二是近年來四川電力建設投產項目較少，發電量不足；三是四川徑流式水電站比重大，調峰能力差，豐水期電用不完，而枯水期電又非常短缺；四是電煤供需矛盾突出，火電廠發電能力不能充分發揮，全省目前有150萬千瓦裝機容量的火電廠因缺煤而“晾起”。
四川水能資源十分豐富，素有“千河之省”之稱。據統計，全省每平方公里可開發的年水量為全國平均水平的5倍、世界水平的14倍。中國工程院院士、中國長江三峽工程開發公司總工程師張超然則認為，根據四川的資源情況，在火電和水電之間，還是應集中精力發展水電。
其實，四川省早已確定了以水電發展為主的方針。經過長期努力，2004年，全省電力總裝機突破了2038萬千瓦，躍居全國第六位。但四川的電力開發卻長期受供需季節性矛盾所困惑：一方面，水電中的徑流式電站占了2/3，結果造成豐水期電力用不完、枯水期又不夠用的問題；另一方面，“水火”比例嚴重失調，水電裝機1356萬千瓦，占總裝機的66.6%，火電裝機682萬千瓦，占總裝機的33.4%，失調比例之高全國少見。川電“又多又少”的尷尬局面使四川人均占有電量低于全國水平的0.25千瓦，只有0.18千瓦。一旦經濟快速發展，就不可避免地會出現電力不足。
事實上，四川近幾年一直在主動抓機遇、積極開發讓外省眼紅的水能資源，尤其是2003年以來，該省通過實施促進民間資金向民營資本轉變的發展戰略，使全省水電開發進入了一個新的發展高漲期。據不完全的統計，目前四川僅民營企業投資在建的中小水電站就有80多座，裝機容量達400多萬千瓦，占四川在建項目的近一半。但民營資本開發水電在我國還處于探索階段，由于相應的監管工作未跟上，出現了一些令人擔憂的失控狀況。據2003年底前的統計，四川無立項、無設計、無驗收、無管理的“四無”電站就有近百座，其中不少投資商為了急著趕工期，往往是先開工再報批，使政府的監管跟不上去。
開發失控癥結何在？
四川省地方電力管理部門一位不愿透露姓名的官員稱，上述“四無”電站主要是由于管理職能的調整導致管理上的松弛造成的。他說，2003年，四川省政府將眾人關注的電力資源開發權歸口到發改委，事前審批和事后竣工驗收由發改委負責。但實際上，事中建設和竣工后的監管出現了真空，結果讓建設期管理工作變得更加困難。而且，許多中小流域的水電開發并不是通過公平競爭進行的，而是暗箱操作。因此，要實現水電開發的科學化，必須逐步推行水能資源開發權的市場化配置，實行國有水能資源開發權有償轉讓，以吸引優質資本，防止腐敗。
“不知水性豈能管好水？”另一位業內人士說，現在建水電站除發改委這一綜合性部門一批了之外，再無任何具體行業部門來進行全過程的具體管理。建電站是個長期過程，中間的質量和安全無疑需要一個懂“水性”的行業部門來專門管理。
在他看來，雖然國務院已正式發文再次重申堅決制止電站項目無序建設，但面臨目前和今后相當長一段時期電力緊張的狀況，四川發展中小水電站仍是大勢所趨。眼下的問題不是再討論該不該再上水電或火電項目和上了以后會不會出現電力過剩的問題，而是應該反思一下失控的癥結究竟在哪里。
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