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聯合國《煙草控制框架公約》2月28日生效
本報記者 陳晶晶
國家煙草專賣局新聞發言人今天表示，聯合國《煙草控制框架公約》將于2月28日正式在全球生效，我國具體如何控煙，還有待國內立法確定框架公約的有關內容。目前國務院已
經組織相關部門成立履約工作領導小組，推進有關法律的制訂和修改工作。
“吸煙有害健康”，據世界衛生組織調查統計，吸煙是造成人類死亡的第二大原因，每年造成500多萬人死亡，如不對煙草加以控制，到2020年每年死亡人數將翻一番。如何有效控煙，是全世界各個國家面臨的共同話題。
2003年5月，第56屆世界衛生大會通過《煙草控制框架公約》，標志著煙草控制已走向以國際法為依據、簽署國政府須承擔國際義務的行為。這是世衛組織第一個全球性公約，也是針對煙草的第一個世界范圍的多邊協議，其目的在于對全球的煙草和煙草制品予以限制。一旦簽署生效，各成員國都必須把公約內容融入本國法律，對煙草的生產、銷售、稅收、廣告等多方面進行限制。
截至去年6月29日，全球已有168個國家和地區簽署了公約，我國于2003年11月10日簽署了該框架公約，是第77個簽約國。按規定，公約生效需要40個國家的批準，去年11月30日，秘魯作為第40個批準國履行完各項程序，因此公約將在90天后即今年2月28日開始生效。
有關專家認為，《煙草控制框架公約》和我國國內相關法律之間，還存在不小差距，包括稅法、公共場所禁止吸煙、煙草制品管制、包裝和標簽、煙草廣告、戒煙和公眾教育等多個方面。國家煙草專賣局新聞發言人表示，盡管目前法律制定和修改的具體方案還沒有確定，但履約工作領導小組成員一致認為，履約必須結合我國實際，考慮到我國3000多萬煙農和400多萬零售戶的就業穩定等問題，控煙還是個漫長的過程。
據了解，作為以國際協定方式達成的全面執行世界煙草控制法律文件，《煙草控制框架公約》的最終內容將依據各成員國所提交的內容而定，包括公約和相關議定書兩大部分，由相關議定書闡明各成員國的具體承諾，如減少煙草需求的價格和稅收措施、減少環境煙草煙霧和避免被動吸煙的措施等等。
近幾年來，我國的吸煙率呈下降趨勢，目前煙民數量約3.2億。有關專家認為，即使控制吸煙率再下降一些，由于人口增長率等因素，我國煙草消費總量仍保持基本不變。
(本報北京1月12日訊)
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