2005：中國能源壟斷體制能否破冰

　　本報(bào)記者 張帆

　　燃煤之急、缺電之虞、少油之憂、運(yùn)輸之困，合之而成的能源交通緊張成為剛剛過去的2004年中國經(jīng)濟(jì)增長之痛。那么已經(jīng)來到的2005年是否還會(huì)繼續(xù)受到這種煎熬？能源困境背后已經(jīng)突顯的壟斷體制堅(jiān)冰會(huì)否在能源的叫急聲中有所突破？

　　煤電之爭(zhēng)會(huì)否熄火

　　2004年12月29日，三次延期的2005年全國煤炭訂貨會(huì)終于拉開帷幕。此次會(huì)議可以說充滿了懸念，以至于未開之時(shí)已經(jīng)是猜測(cè)漫天飛了。

　　值得注意的是，延續(xù)了40年的煤炭訂貨會(huì)變了名字，換稱“全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)議”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩在會(huì)議的名字上淡了許多，但是，計(jì)劃的力量在此次會(huì)議上仍然閃現(xiàn)。

　　此次會(huì)議對(duì)煤電雙方關(guān)注的電煤價(jià)格有了指導(dǎo)性的意見。開幕式上，國家發(fā)改委有關(guān)官員強(qiáng)調(diào)，煤電雙方要按照價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的精神，凡供需雙方已簽訂合同的，按合同確定的價(jià)格執(zhí)行，并優(yōu)先考慮銜接運(yùn)力。對(duì)尚未簽訂長期合同的電煤，2005年的車板價(jià)以2004年9月底實(shí)際結(jié)算的車板價(jià)為基礎(chǔ)，在8%的幅度內(nèi)進(jìn)行浮動(dòng)、進(jìn)行協(xié)商。東北地區(qū)以及內(nèi)蒙古東部地區(qū)，如果2004年10月份的電煤價(jià)格超過了9月份，2005年繼續(xù)維持該價(jià)格。同時(shí)該官員還強(qiáng)調(diào)，如果今年煤炭價(jià)格過高，國家發(fā)改委將進(jìn)行干涉。

　　據(jù)測(cè)算，2004年9月的電煤價(jià)格已經(jīng)很高，按此方案全國動(dòng)力煤企業(yè)將因此在今年增收150億元。此外，發(fā)電企業(yè)的燃料成本也會(huì)因煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)而減少，毛利率將保持較高水平。

　　之前市場(chǎng)上所傳的煤電聯(lián)動(dòng)方案也在此次會(huì)議上有了明確的眉目，即確定以半年為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的周期，并確定以5%的煤價(jià)上漲幅度為一個(gè)周期后是否實(shí)施電價(jià)聯(lián)動(dòng)的前提。即，如果半年內(nèi)平均煤價(jià)的變化幅度超過5%，就根據(jù)聯(lián)動(dòng)公式相應(yīng)調(diào)整電價(jià)，如果不超過5%，就在下一個(gè)周期累計(jì)計(jì)算，直到變化幅度超過5%再調(diào)整電價(jià)。其中電廠要自行消化30%的煤價(jià)上漲因素。這一安排，考慮到了電力企業(yè)存在著通過加強(qiáng)內(nèi)部管理降低成本的空間，也提醒電力企業(yè)不能將煤價(jià)上漲的成本直接轉(zhuǎn)嫁到用戶身上。

　　銷售電價(jià)調(diào)整后，按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶的銷售電價(jià)。各類用戶的銷售電價(jià)中，居民電價(jià)、農(nóng)業(yè)電價(jià)、中小化肥電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定，一年最多調(diào)整一次，除居民電價(jià)外，其他用戶電價(jià)隨上網(wǎng)電價(jià)變化相應(yīng)調(diào)整。

　　　 然而，對(duì)此方案來自各方的意見不斷。

　　　 電力企業(yè)反映，電煤價(jià)格不斷上漲，且周期甚短，而上網(wǎng)電價(jià)卻是固定的，要調(diào)高銷售電價(jià)更需要很多條件與程序，煤電聯(lián)動(dòng)方案中規(guī)定的以6個(gè)月為調(diào)價(jià)周期，意味著電力企業(yè)要承受如此長時(shí)間調(diào)價(jià)周期內(nèi)的成本壓力。電力企業(yè)認(rèn)為，2003年中期以來，在電煤價(jià)格持續(xù)上漲，而電價(jià)上漲有限的情況下，部分電廠已出現(xiàn)經(jīng)營性虧損。平均來講，電力全行業(yè)很難再自行消化30%的煤價(jià)上漲成本。

　　　 然而也有業(yè)內(nèi)人士計(jì)算說，按照聯(lián)動(dòng)方案，煤價(jià)上漲后電價(jià)按70%的幅度上漲，煤價(jià)上漲越多電廠利益越大，煤電收入的比例將擴(kuò)大到1：2.82。

　　　 同時(shí)也有預(yù)測(cè)說，煤電聯(lián)動(dòng)運(yùn)行下去的結(jié)果，可能會(huì)使電煤價(jià)格成為最高，就像1998年那樣，“計(jì)劃煤”價(jià)格最后反而超過了“市場(chǎng)煤”。

　　　 電監(jiān)會(huì)專家組成員、上海大學(xué)教授言茂松認(rèn)為煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)對(duì)解決電煤短缺，緩解發(fā)電企業(yè)壓力具有積極意義，但并不是緩解煤電矛盾的根本措施，更不是電力體制改革的方向。他解釋說，煤電矛盾只是電力體制改革矛盾的轉(zhuǎn)移�，F(xiàn)在的電力體制改革主導(dǎo)者是區(qū)域電網(wǎng)，作為利益主體的電網(wǎng)要求壓低發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，而發(fā)電企業(yè)又將此壓力轉(zhuǎn)移至燃料成本方面，最終導(dǎo)致煤電矛盾的激化。而且他認(rèn)為，在目前電力企業(yè)發(fā)電成本無法弄清的情況下談價(jià)格聯(lián)運(yùn)也不現(xiàn)實(shí)。

　　　 而來自下游企業(yè)的擔(dān)憂是，煤電聯(lián)動(dòng)使煤炭漲一點(diǎn)電價(jià)就漲一點(diǎn)，煤與電輪番漲價(jià)可能造成的惡果就是下游企業(yè)成本增加。

　　　 但事實(shí)上，這種情況不可能出現(xiàn)，有專家稱，電價(jià)不可能隨著煤價(jià)無限制地上漲。因?yàn)槊禾績r(jià)格的形成靠市場(chǎng)，而電力價(jià)格控制在國家手中。政府應(yīng)該站在更高的層面處理煤、電矛盾，如果不將電價(jià)的形成機(jī)制與電煤價(jià)的形成機(jī)制統(tǒng)一起來考慮，只是嚴(yán)控電力這個(gè)“出口”卻不管電煤這個(gè)“進(jìn)口”，煤電聯(lián)動(dòng)只起在兩個(gè)行業(yè)之間平衡各方利益的作用，可能將難有作為。

　　　 此外，電力行業(yè)的自然壟斷性質(zhì)主要存在于輸配電網(wǎng)的環(huán)節(jié)，前端的發(fā)電和終端的供電都可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。在保證國有資本占據(jù)足夠份額的前提下，如果允許民營資本大規(guī)模進(jìn)入發(fā)電和供電兩個(gè)環(huán)節(jié)，在前端必形成競(jìng)價(jià)上網(wǎng)供電，在終端必出現(xiàn)競(jìng)價(jià)向用戶供電，這樣，政府既不必?fù)?dān)心電力過�；蚨倘�，也不必費(fèi)心控制電價(jià)，更不必為電力投資張羅資金。因此，解決市場(chǎng)煤與計(jì)劃電之間的關(guān)鍵還是要打破電力壟斷。

　　　 發(fā)改委在本次訂貨會(huì)上大有從煤電之爭(zhēng)中抽身而退的跡象，最突出的就是適時(shí)拋出了今后訂貨會(huì)改革的原則方向，即：任何政府部門不再直接干預(yù)煤、電雙方企業(yè)的市場(chǎng)交易行為，只實(shí)施總量調(diào)控。電煤價(jià)格應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，實(shí)行自主交易，鼓勵(lì)煤、電雙方在充分協(xié)商的情況下，簽訂中長期合同。而這一原則的最終目標(biāo)，則是建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的煤炭市場(chǎng)體系。形成鮮明對(duì)比的是，以往訂貨會(huì)國家總是不同程度地強(qiáng)調(diào)干預(yù)電煤價(jià)格的重要性。

　　　 但這一“市場(chǎng)化”的原則在此次訂貨會(huì)上，被煤炭企業(yè)充分地利用起來，作為在政府劃定的范圍內(nèi)與電力企業(yè)博弈的“尚方寶劍”。

　　2005電煤供應(yīng)緊張依然

　　　 相關(guān)研究數(shù)據(jù)稱，預(yù)計(jì)2005年和2006年全國電力需求分別增長7%-11%和6%—9%。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2004年全國煤炭的消費(fèi)量達(dá)17.8億噸，預(yù)計(jì)2005年全國煤炭供應(yīng)將有8000萬噸的缺口。

　　　 從煤炭需求趨勢(shì)看，電力行業(yè)在2003年投產(chǎn)3500萬千瓦的基礎(chǔ)上，2004年各類電站開工規(guī)模高達(dá)1.5億千瓦，投產(chǎn)5100萬千瓦。目前全國在建規(guī)模2.8億千瓦，其中未經(jīng)國家核準(zhǔn)而擅自開工建設(shè)規(guī)模高達(dá)1.2億千瓦。預(yù)計(jì)2005年投產(chǎn)能力將達(dá)到6000萬千瓦。投產(chǎn)能力增多，加劇了煤炭供應(yīng)缺口。2004年電煤消耗總量達(dá)到9.6億噸，同比增加1億噸以上，預(yù)計(jì)2005年還將更多。

　　　 從煤炭資源供給看，現(xiàn)有各類煤礦大多處于滿負(fù)荷和超負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)�！笆�五”期間開工建設(shè)的煤礦，大多要到“十一五”才能投產(chǎn)，2004、2005兩年大中型煤礦投產(chǎn)規(guī)模分別為1.2億噸和0.7億噸，新增產(chǎn)量分別為1億噸和0.5億噸。

　　　 從運(yùn)輸能力看，我國跨省區(qū)煤炭調(diào)運(yùn)量約占煤炭消耗總量的1／3。在運(yùn)力增長有限的情況下煤炭運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了較快增長，目前煤炭運(yùn)輸占到鐵路貨運(yùn)能力的45%以上。2005年大秦、侯月兩線通過改造，使運(yùn)往華東地區(qū)的下水煤的能力有較大增長，但石太、京原、豐沙大等其他運(yùn)煤通道基本無新增能力，均處于超負(fù)荷狀態(tài)。晉東南煤炭外運(yùn)能力十分緊張，特別是增加鐵路直達(dá)華東、中南地區(qū)的煤炭運(yùn)力比較困難。

　　　 中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長濮洪九稱，在目前煤價(jià)的上漲因素中，運(yùn)輸環(huán)節(jié)占有很大比例，如果從運(yùn)輸環(huán)節(jié)來考慮煤價(jià)問題，可能應(yīng)該有新的應(yīng)對(duì)思路。

　　　 但最終影響煤炭價(jià)格的根本因素還是市場(chǎng)的供求關(guān)系。如前所述，由于近兩年建設(shè)的火電機(jī)組將集中在2005年和2006年投產(chǎn)，煤炭尤其是電煤的需求仍將大幅增長。另一方面，制約煤炭供應(yīng)的運(yùn)輸瓶頸問題短期內(nèi)難以解決。因此，今明兩年煤炭價(jià)格上漲的動(dòng)力仍然很強(qiáng)，價(jià)格下降的可能性幾乎沒有；在電煤漲價(jià)的驅(qū)動(dòng)下，今年電價(jià)仍將呈上漲趨勢(shì)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源專家周大地日前說，2005年煤炭供需形勢(shì)仍然會(huì)比較緊張，從而使中國整個(gè)能源態(tài)勢(shì)處于偏緊狀態(tài)。

　　　 而國家電網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)稱，2005年的供電形勢(shì)會(huì)有所緩解，但是仍然總體緊張。主要取決于今年經(jīng)濟(jì)增長的幅度，特別是高耗能行業(yè)的擴(kuò)展速度。缺口要比2004年略為減少，大概在2000萬千瓦～2500萬千瓦，今年電力供應(yīng)最關(guān)鍵的因素是，電煤的供應(yīng)是否能夠得到保證。而據(jù)他預(yù)測(cè)，2006年國家宏觀調(diào)控基本到位，電力供應(yīng)可望總體平衡，局部地區(qū)仍然緊張。關(guān)鍵因素仍有兩個(gè)：電煤是否能夠得到保證；電網(wǎng)制約造成局部限電能否解決。預(yù)計(jì)2007年能夠?qū)崿F(xiàn)基本平衡，預(yù)計(jì)增長6%～9%，投產(chǎn)規(guī)模超過5000萬千瓦，制約因素仍然是電煤供應(yīng)和電網(wǎng)制約。

　　石油壟斷依然難破

　　　 受國際石油市場(chǎng)強(qiáng)烈震蕩、特別是油價(jià)大幅攀升的影響，去年以來國內(nèi)油品市場(chǎng)供應(yīng)一度出現(xiàn)令人緊張的短缺現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年前10個(gè)月，中國生產(chǎn)原油1.45億噸，同比增長2.9%；原油進(jìn)口量8580萬噸，增長36.2%；同時(shí)，中石油、中石化兩大集團(tuán)煉油裝置負(fù)荷率接近100%。新增部分基本上靠進(jìn)口解決。

　　　 分析人士認(rèn)為，2004年紐約原油期貨價(jià)格之所以突破55美元／桶，原因是多方面的，其中一個(gè)重要因素是投機(jī)商們興風(fēng)作浪。在美國布什大選獲勝后，部分資金將從石油市場(chǎng)轉(zhuǎn)向股市，油價(jià)“泡沫”的形成機(jī)制將被削弱；同時(shí)有跡象顯示美國和世界經(jīng)濟(jì)增長正在放慢，這一切都將有助于舒緩油市供需矛盾。也就是說，2005年油價(jià)可能依然在高位運(yùn)行，油價(jià)上漲的壓力有望緩解。而綜合各研究機(jī)構(gòu)和能源專家觀點(diǎn)，今年全年國際油價(jià)很可能維持在每桶40美元以上的高位并繼續(xù)震蕩，但每桶超過50美元的過高的油價(jià)缺乏持續(xù)的支撐條件。

　　　 但是，高油價(jià)帶來的滯后影響可能在今年突顯，與此同時(shí)，反思國際油價(jià)波動(dòng)中我國油價(jià)機(jī)制的落后更為重要。

　　　 首先從我國目前成品油的價(jià)格形成機(jī)制上看，雖然表面上已經(jīng)開始與國際接軌，但實(shí)際上仍是在政府掌控之下。據(jù)了解，我國目前的成品油價(jià)格是在紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油價(jià)格加權(quán)平均的基礎(chǔ)上制定的，三地加權(quán)平均價(jià)格上漲幅度超過8%后，發(fā)改委在三地加權(quán)平均價(jià)格的基礎(chǔ)上加運(yùn)費(fèi)制定出國內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價(jià)，中石油和中石化兩大集團(tuán)以中準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上下8%的幅度內(nèi)制定具體價(jià)格。雖然它在一定程度上反映國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，但卻具有滯后性，一般要比國際市場(chǎng)晚一個(gè)月。更重要的是它與國內(nèi)供求關(guān)系脫節(jié)。而這種價(jià)格機(jī)制下，我國國內(nèi)石油生產(chǎn)企業(yè)的原油價(jià)格也與國際價(jià)格掛鉤，與自身的開采成本沒有直接關(guān)聯(lián)。

　　　 2004年燃料油期貨交易的推出，雖具有重要的里程碑意義，但是，燃料油占中國石油消費(fèi)總量的比重較小，燃料油期貨價(jià)格尚無法達(dá)到整個(gè)油品套期保值、規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的作用，而其他油品目前市場(chǎng)化程度較低，無法進(jìn)行期貨交易。

　　　 從銷售環(huán)節(jié)來看，在目前成品油管理制度下，中石化、中石油兩大集團(tuán)仍將控制著成品油的調(diào)配和批發(fā)，雖然零售市場(chǎng)開放給了社會(huì)資本一些機(jī)會(huì)，但其還需要通過兩大集團(tuán)獲得油源，只能說是在制度上取得了和兩大集團(tuán)同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。然而，兩大公司為了有效地控制利潤，采取了利潤留在批發(fā)環(huán)節(jié)，以批發(fā)補(bǔ)貼零售的做法。批發(fā)價(jià)格定得較高，雖然兩大集團(tuán)自己的加油站利潤空間也縮小，但能通過系統(tǒng)內(nèi)核算保持整體盈利。而對(duì)于只能從兩大集團(tuán)進(jìn)油的社會(huì)企業(yè)而言，沒有補(bǔ)貼的他們根本難以為繼。其中，外資石油企業(yè)也并不比民營企業(yè)有更多的特權(quán)。

　　　 由于國家石油政策的限制，行業(yè)進(jìn)入壁壘的阻礙，加之在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資能力、技術(shù)積累和管理體制存在諸多缺陷，民營企業(yè)注定成為國家石油壟斷的附屬品。

　　　 而業(yè)內(nèi)人士分析，這種局面即使到了2006年批發(fā)市場(chǎng)開放也不會(huì)發(fā)生大的改變，這是國家對(duì)整個(gè)成品油市場(chǎng)壟斷管理的性質(zhì)決定的，即使個(gè)別企業(yè)擁有成品油批發(fā)經(jīng)營資格，沒有進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)，仍然需要仰仗兩大集團(tuán)開展業(yè)務(wù)。

　　　 目前石油進(jìn)出口業(yè)務(wù)的貿(mào)易權(quán)嚴(yán)格限制于兩大集團(tuán)下屬的四大公司手中，幾乎所有其他公司進(jìn)行石油進(jìn)口業(yè)務(wù)，都需要通過四大公司代理。四大公司按照總成交額的一定比例來收取代理費(fèi)。所以從某種意義上而言，國際油價(jià)的高低與石油進(jìn)出口公司沒有直接關(guān)系，油價(jià)高對(duì)他們而言并不構(gòu)成壓力，因?yàn)閴艛囿w制很容易就可以將成本轉(zhuǎn)嫁到下游及終端消費(fèi)者，高油價(jià)代理反而可以多賺錢，所以，從石油進(jìn)口機(jī)制上而言，企業(yè)缺乏規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)力。

　　　 1998年，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，建立中石化、中石油兩大集團(tuán)，兩大集團(tuán)從實(shí)質(zhì)上確立了中國石油行業(yè)的壟斷局面。

　　　 政府在推進(jìn)石油行業(yè)壟斷的過程中，也逐漸意識(shí)到全行業(yè)性壟斷的弊端。入世后，政府在強(qiáng)化石油上游勘探開發(fā)的同時(shí)，漸漸放開了石油石化行業(yè)下游煉油石化和油品交易等環(huán)節(jié)。

　　　 但從相對(duì)于石油產(chǎn)業(yè)鏈最下游的零售終端，到處于最上游的石油勘探開采業(yè)，對(duì)石油民企來說都存在著難以逾越的鴻溝。

　　　 目前，中國石油民企主要分布在中下游產(chǎn)業(yè)中，規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣泛。在潤滑油市場(chǎng)，民營企業(yè)已經(jīng)有了32%的占有率，但多為中低檔產(chǎn)品。在終端的加油站市場(chǎng)，民營資本也占了近一半。然而，在油價(jià)高企之后，這些企業(yè)更多地是在等待被壟斷集團(tuán)吞并、收購。

　　　 而國內(nèi)很多從事煉化、零售業(yè)務(wù)的小企業(yè)，面對(duì)多年的壟斷擠壓而苦苦支撐的目的，也僅是等待外資到來，或出售或合資。

　　　 在成品油領(lǐng)域，中石油、中石化兩大石油公司實(shí)際上已經(jīng)形成雙寡頭壟斷的格局。與之相對(duì)應(yīng)的是2004年油價(jià)高企下兩大集團(tuán)利潤全面飄紅的現(xiàn)實(shí)。所以說，高油價(jià)更多的是消費(fèi)者與企業(yè)在為壟斷體制買單的結(jié)果。