煤炭：艱難的供需銜接

　　——2005年度全國重點煤炭產運需銜接會議側記

　　見習記者 范思立

　　“2005年度全國重點煤炭產運需銜接會議”(以下簡稱“全煤會”)正在秦皇島召開。記者從會議上了解到，2005年國家煤炭需求將超過20億噸，總體供需矛盾依然緊張，煤炭形 勢總體表現為有利于供銷企業(yè)的賣方市場。

　　“全煤會”此前多年一直叫全國煤炭訂貨會。此次會議是在我國煤電油運全面緊張、煤電矛盾白熱化的形勢下召開的，會議的改名已經點出了這咱特殊的背景。會議召開之前，國家發(fā)改委出臺了煤電價格聯動的政策。凡此種種，使這次訂貨會格外引人注目。

　　近幾年，全國煤炭需求總量已由最低時的9億噸增長到2004年的19億噸多。據記者從這次全煤會上了解，雖然2005年全國預計新增煤炭產量4000萬噸，但仍不能適應市場需求的增長。其中，湖北、湖南和華東等既不沿海又不沿江地區(qū)的煤炭供求矛盾較大。

　　此次會議上，專家憂慮地表示，時下影響中國煤炭供應的三大因素是：產量雖增長但發(fā)展后勁不足；運輸能力有望提高但瓶頸制約明顯；電煤價差逐步拉大，將影響供應效率。

　　“全煤會”于2004年12月29日開幕，按照主辦方的計劃應該于2005年1月5日閉會，雖然會期已接近尾聲，但到1月3日記者發(fā)稿時為止，合同的談判和簽訂仍在繼續(xù)。當中國經濟時報記者就此采訪中國煤炭運銷協會的一位主要負責人時，他表示，現在的工作重點是協調各方面盡快達成協議。

　　中國經濟時報記者在會場隨機向幾個供需雙方的代表進行了解，他們表示，現在只是達成了一些意向，合同的重要內容——價格卻仍未明朗，尤其是電煤價格。記者獲悉，為了能讓各方盡快達成共識，3日上午九時國家六部門在秦皇島開了一個小型協調會。

　　那么，合同的簽訂為何如此艱難，矛盾的焦點又在哪里？

　　價格聯動難解煤電之爭

　　資料顯示，在我國目前的電力結構中，火電占總裝機容量的70%以上，我國發(fā)電用煤的消費量占全國煤炭銷售總量的60%以上，計劃內電煤的供應在主要電力企業(yè)的煤炭需求中占80%以上。在未來50年間，我國基本能源結構仍將以煤炭為主，由此可見電力行業(yè)與煤炭行業(yè)的密切關系。但是，近兩年來隨著“電荒”和煤價上揚，煤電企業(yè)的緊張關系卻不斷加劇。

　　煤電兩個行業(yè)間的紛爭實際上是“市場煤(主要是電煤)”和“計劃電”之間的紛爭，即煤炭基本上按市場供需狀況定價，電力卻仍然實行政府定價；火電企業(yè)的燃料主要依賴于煤，煤炭價格隨市場供求變化上漲之后，電價卻不能輕易上漲。2003年和2004年部分地方出現“電荒”，一個重要原因就在于，一些火電企業(yè)因“吃不消”而發(fā)電不足。

　　為了緩解煤電企業(yè)的緊張關系，國家發(fā)改委新近正式公布了《關于建立煤電價格聯動機制的意見》，決定將醞釀多日的煤電價格聯動方案付諸實施。根據意見要求，電力企業(yè)自己消化30%的煤價上漲因素，在此基礎上，將上網電價隨煤價變化而調整。據稱，這一安排，考慮到了電力企業(yè)存在著通過加強內部管理降低成本的空間，也提醒電力企業(yè)不能將煤價上漲的成本直接轉嫁到用戶身上。但已有分析人士指出，煤電價格聯動的效果如何還有待觀察。煤電價格聯動之后，至少在近期內，重點合同內外電煤價格仍將事實存在。本來聯動之后電煤價格就應該不再區(qū)分重點內外，但“全國重點煤炭產運需銜接會議”的中心議題從會議名稱看就已經不言而喻。由于煤炭供求關系偏緊，煤、電雙方在電煤價格上的分歧較大，主管部門將不得不繼續(xù)協調重點合同電煤價格。就聯動辦法中提出的煤價浮動幅度說，煤炭企業(yè)希望在8%的幅度內就高不就低，電力企業(yè)則希望在8%的幅度內就低不就高，這就會影響供求雙方談判的效率，甚至會影響已經簽訂長期電煤供求合同的履行；此外，電力企業(yè)對每次煤電價格聯動時，自行消化30%的煤價上漲因素也有微詞。

　　另有專家認為，煤電聯動方案的頒布實施實際上是加強了政府的行政干預。煤電聯動方案實施過程中“很可能強化了煤價管制方面的色彩，而電價隨著煤價調整的意圖反而在其次。”所以，有專家認為沒有電力行業(yè)的市場化，煤炭行業(yè)的市場化也只能是空談。國家電監(jiān)會信息中心副主任孫耀唯也在一次講話中表示，煤電聯動從本質上講還是在計劃經濟向市場經濟過渡時期不得已的一種行政手段，并不能從根本上解決問題，解決問題的根本出路在于電力市場化的改革進程。

　　2005：煤炭仍然只能以運定產

　　這次全煤會上傳出的信息表明，2005年，運力仍將是制約煤炭供應的一大因素。

　　2004年以來，全國許多地區(qū)煤炭供應十分緊張，其主要原因就是大量的煤堆積在原產地運不出去，而煤運不出去的瓶頸，是鐵路運力。

　　以山西為例，這個面積僅占中國1.7%的中部內陸省份，卻蘊含著中國1／5的煤炭資源，原煤產量約占全國的1／4，供應全國28個省，遠銷亞歐等20多個國家和地區(qū)。山西煤炭在重點訂貨量、凈出省銷量和出口量方面，也分別占全國的40%、70%和50%以上。據山西省有關部門統(tǒng)計資料顯示，山西煤炭外銷量占總生產量的80%，而通過鐵路出省的煤炭又占外銷量的80%左右。因為運力有限，現在各煤礦只能以運定產。

　　2005年全國新增鐵路運力1億噸，雖然如此，鐵道部表示，預計2005年的鐵路運能總體仍持續(xù)緊張。

　　何時真正市場化

　　不過，這次全煤會還是透出煤炭供需真正市場化的亮光。國家發(fā)改委副主任歐新黔在會上強調，煤炭價格的確定，要堅持供需雙方協商定價的基本原則，任何政府部門、行業(yè)組織和企業(yè)不得以任何形式非法干預企業(yè)自主定價。記者了解到，國家將逐步推進煤炭訂貨改革方案，改革的基本原則是：改變以往政府主導的模式，堅持政府宏觀調控，市場主導配置資源；堅持企業(yè)主體地位，供需雙方自主交易；倡導建立長期合作，依法簽訂買賣合同；改革運力配置方式，保障重點運輸需求；完善價格形成機制，購銷雙方協商定價，健全煤炭市場體系，加快實現網上交易。國家還將建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的煤炭市場秩序，到2007年取消以政府為主導的煤炭定價方式，鼓勵煤種、區(qū)域、流向的聯合。

　　看來，煤炭供求的完全市場化還需假以時日。