中石油對擂陜西省博弈乙烯項目布點

　　-本報記者 勾新雨 陜西西安、延安、咸陽報道

　　延安搶跑

　　掩映在商業(yè)牌匾與霓虹燈中的寶塔山已并不顯眼，但延安市的官員們?nèi)哉J(rèn)為，這是該市爭取80萬噸乙烯項目的重要籌碼之一。

　　“我們正在委托陜西化工六院做80萬噸乙烯項目的預(yù)可研報告，20日能夠出來，25日就將正式上報陜西省發(fā)改委和國家發(fā)改委。”2004年12月17日，延安市計劃局工交科的白科長興奮地告訴記者，“延安作為革命老區(qū)，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，要脫貧致富、要發(fā)展地方經(jīng)濟，國家應(yīng)該予以支持。與其他地區(qū)相比，這是我們爭取這個項目的政治優(yōu)勢。”

　　80萬噸／年的乙烯項目是當(dāng)之無愧的巨無霸，它相當(dāng)于國內(nèi)乙烯年總產(chǎn)量的1／8左右。2004年中國的乙烯產(chǎn)量為650萬噸，而需求量高達(dá)1500萬噸，進口依存度高達(dá)57%。巨大的市場需求和持續(xù)走高的乙烯價格刺激了包括延安在內(nèi)的多個地區(qū)爭上乙烯項目的發(fā)展欲望。現(xiàn)在，這份名單已經(jīng)包括了四川、上海、寧波、新疆的獨子山、大連、揚子石化等10余個地區(qū)和企業(yè)，每一家的申報規(guī)模都超過了80萬噸，預(yù)計將有總共超過200億美元的熱錢渴望入場。

　　據(jù)延安方面測算，80萬噸乙烯項目的總投資需要200億，投產(chǎn)后可實現(xiàn)年銷售收入80-100億，利稅60個億。后者是延安市2003年財政收入的3倍。

　　延安市2003年的財政收入70%來自于石油產(chǎn)業(yè)，這個數(shù)字在延安的吳旗、寶塔、延長等幾個區(qū)縣甚至已經(jīng)達(dá)到了90%。延安市計劃局工交科的白科長說：“這些縣上的工業(yè)就是幾口油井，除此以外什么也沒有了。”

　　顯然，這樣依賴于某個產(chǎn)業(yè)的地方財政并不十分健康，尤其是這個產(chǎn)業(yè)是會隨經(jīng)濟景氣周期而劇烈波動、破壞生態(tài)環(huán)境且總有一天會面臨資源枯竭問題的能源開采業(yè)。化解這種焦慮的辦法有兩個，第一，發(fā)展其他支柱產(chǎn)業(yè)；第二，牢牢抓住這個產(chǎn)業(yè)，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈。

　　對于地處貧瘠而自然條件惡劣的黃土高原上的延安來說，選擇只有后者。這也與陜西省能源開發(fā)的總趨勢相吻合。陜西省發(fā)改委辦公室薛宇主任說：“陜西的能源開發(fā)要走轉(zhuǎn)化的道路，僅僅開發(fā)資源是不行的。山西省開了幾十年的煤，最后經(jīng)濟還是上不去。”

　　此前，為了抓住這個產(chǎn)業(yè)，延安市發(fā)生了政府向私營石油投資者強制收回油井的事件，此事引起了廣泛的爭議，私營業(yè)主們認(rèn)為這侵犯了他們合法的財產(chǎn)權(quán)，而政府方面則認(rèn)為這是對混亂的石油開采秩序進行的清理整頓工作。

　　現(xiàn)在，延安開始了第二步工作，延伸石油的產(chǎn)業(yè)鏈，爭取發(fā)展乙烯項目。做了20多年發(fā)展規(guī)劃工作的白科長仍然充滿信心，他說，延安最大的優(yōu)勢就是有豐富的石油資源，1907年這里打出了中國的第一口油井，歷經(jīng)近一個世紀(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐牡胤绞�油企業(yè)和中央石油企業(yè)加在一起的原油產(chǎn)量已經(jīng)超過1000萬噸、煉油能力超過1600萬噸，這在全國的油田規(guī)模中已經(jīng)排到了第四到第五的位置。“到2008年，光是地方上的石油企業(yè)的規(guī)模就已經(jīng)能夠達(dá)到1000萬噸，這已經(jīng)足夠80萬噸乙烯項目的原料供應(yīng)了。”

　　中石油虎視

　　“如果是晴天，就可以看到與我們一河之隔的中石化的煉油廠。陜西的石化企業(yè)有中石油的、中石化的還有很多當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，這種多家競爭的局面，在全國都是很特殊的。”在位于咸陽市東郊的中國石油長慶石化分公司的大樓里，該公司項目組辦公室的顧先生指著窗外說。

　　與遠(yuǎn)在千里之外的競爭相比，延安80萬噸乙烯項目最大的威脅則是臥榻之邊的咸陽。據(jù)延安市計劃局工交科的白科長介紹，咸陽最近也在申報80萬噸的乙烯項目，是中石油長慶石化分公司的項目。現(xiàn)在該公司的煉油規(guī)模是300萬噸，計劃發(fā)展成為千萬噸的煉油基地，為的就是與80萬噸的乙烯項目相配套。

　　他說：“咸陽方面的項目在關(guān)中平原的基本農(nóng)田里，考慮到污染問題，可能不會獲得通過。現(xiàn)在省里已經(jīng)明確支持在延安搞。”最近，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對嚴(yán)格保護基本農(nóng)田提出了新的更高要求。而國務(wù)院總理溫家寶也明確指出，基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。

　　對此，咸陽市和中石油長慶石化分公司方面都高度敏感。“我們現(xiàn)在所能說的就是我們的水、電、土地等方面都沒有問題，”咸陽市發(fā)改委投資科的王科長說，“80萬噸乙烯項目是2004年七、八月份才提出來的，由省政府與中石油合作，雙方將持多少股份比例等問題，現(xiàn)在還沒有最終確定下來。”

　　中石油長慶石化分公司更加謹(jǐn)慎，該公司總經(jīng)理辦公室的李先生說：“任何公司都可能有自己的規(guī)劃，這只是我們的一個想法而已。”

　　2004年12月22日，陜西發(fā)改委工業(yè)處副處長談明華證實了延安和咸陽都有意向發(fā)展乙烯項目的消息，但他表示現(xiàn)在的工作是研究陜西能不能上80噸乙烯項目的可行性，至于在哪里布點，還是下一步的問題。

　　是延安、還是咸陽？

　　其實，項目是建在延安還是咸陽，這背后隱含著的是由中石油還是由陜西省來主導(dǎo)這個項目的問題。

　　據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，中石油與陜西省在當(dāng)?shù)厥�油資源上的瓜葛由來已久。建國初期，當(dāng)時的專家認(rèn)為延安地區(qū)的油層沒有達(dá)規(guī)模的開采價值，就在1958年時把中央直屬企業(yè)的延長油礦下放給了陜西省。作為對革命老區(qū)的支持，國家給了“以油養(yǎng)油、滾動發(fā)展”的政策，延長油礦由此成為了中國三大石油公司以外惟一具有石油開采權(quán)的地方石油企業(yè)。幾年以后，延長油礦的效益仍然不好，就下放給了延安市。

　　“這實際上是一級一級地甩包袱。”延安市計劃局白科長對此感到不滿。他說，1980年以前只有2、3萬噸的產(chǎn)量，1985年時發(fā)展到了10萬噸，七五和八五期間達(dá)到了80萬噸，現(xiàn)在已經(jīng)到了600萬噸。“效益好了，又開始一級一級地往上收，1999年時陜西省把當(dāng)?shù)氐难娱L油礦、延安煉油廠和榆林煉油廠重組成陜西延長石油集團公司，成為了陜西省的直屬企業(yè)。”

　　這樣在陜西省的石油行業(yè)中就形成了中石油和當(dāng)?shù)毓�司共同發(fā)展的局面。延安當(dāng)?shù)仄髽I(yè)是600萬噸產(chǎn)量，中石油在陜西是800萬噸產(chǎn)量。

　　“中石油一直想把陜西的石油資源整合起來，但省里面要和他算賬，中石油對此很頭疼，重組方案也就沒有進行。” 白科長說，“我們是革命老區(qū)，中石油不敢硬來，但是如果國家一定要把陜西的石油劃給中石油的話，我們也沒辦法。不過，這對當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟的打擊實在太大了。”

　　據(jù)了解，在陜西榆林，中央企業(yè)每采一噸原油留給地方財政的僅有30元左右，而當(dāng)?shù)毓�司每采一噸油，地方可獲得400多元，相差10倍以上。延安市發(fā)改委的白主任說：“延安市2003年稅收40億，上繳國家20.1億，剩在市里的19.9億，還不到一半。”

　　對于中石油而言，爭取咸陽項目的意義同樣重大。與中石化相比，中石油的煉化板塊素來薄弱，為了去除這個心病，中石油提出了建設(shè)6個千萬噸級煉油基地的目標(biāo)。其中，總部設(shè)在咸陽的長慶石化就是其中之一。

　　為了爭取主動權(quán)，延安市在規(guī)劃方案中甚至設(shè)想由當(dāng)?shù)氐氖�油企業(yè)自籌50億的啟動資金，其余的部分依靠貸款，對于中石油則歡迎入股合作。

　　對此，中石油長慶石化分公司的一位人士說：“誰能先做大誰就更有發(fā)言權(quán)，關(guān)鍵看上游資源掌握在誰的手里。”而陜西省發(fā)改委辦公室主任薛宇則相信“雙方可以找到一個利益的平衡點”。

　　不過，盡管《關(guān)于請求國務(wù)院批準(zhǔn)陜西建設(shè)80萬噸／年乙烯工程情況匯報》中表示，在陜西建設(shè)大型乙烯項目，具有地域優(yōu)勢，即靠近中東部市場又可以輻射西北、西南。但是，這實際反映了在重化工項目沿海布局的大趨勢下，陜西的乙烯項目除了要解決交通與用水兩個難題以外，還要面臨缺乏下游產(chǎn)業(yè)環(huán)境這個更大的挑戰(zhàn)。

　　負(fù)責(zé)乙烯項目調(diào)研工作的陜西發(fā)改委工業(yè)處的高級工程師張銅仁也承認(rèn)了這一點。他說，80萬噸的乙烯項目陜西省內(nèi)確實消化不了，但他認(rèn)為陜西的乙烯可以輻射到山西、河南、甘肅等地。另外，因為當(dāng)?shù)赜杏停�發(fā)展乙烯項目就可以不受國際油價波動的影響，在價格上比東部依靠進口石油的項目更具備競爭力。

　　陜北能源化工基地辦綜合組的組長閻征說：“乙烯是屬于國家發(fā)改委核準(zhǔn)審批的項目，控制很嚴(yán)。并不是誰有石油誰就可以搞的，國家還有一個整體的產(chǎn)業(yè)布局上的考慮。”

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，陜西乃至整個西部地區(qū)發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)最大的隱患就是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)不能夠多元化地協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)需要投資，資金從當(dāng)?shù)氐亩愂丈蟻恚�而國家在稅收上又沒有對當(dāng)?shù)氐膬A斜政策。