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徐曇
上個世紀80年代末，世界最具實力的四大快遞公司——DHL(敦豪)、FedEx(美國聯(lián)邦快遞)、UPS (美國聯(lián)合包裹)和TNT(荷蘭天地快運)相繼進入中國。90年代之后，四大巨頭就與中國郵政摩擦不斷。最轟動的案例當屬2002年的“郵政快遞之爭”。
2001年10月，“炭疽幽靈”造成的恐怖在美國蔓延。這場恐懼引起了全世界的戒備，包括中國。11月15日國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關于加強信件印刷品等寄遞業(yè)務管理防止炭疽桿菌的緊急通知》，旨在監(jiān)控通過信件進行的恐怖活動。
2002年2月4日，國家郵政局發(fā)布“64號文件”。其核心內(nèi)容為“一委托四不準”，即快遞企業(yè)必須通過郵政部門辦理委托手續(xù)才可以經(jīng)營業(yè)務；不準經(jīng)營單件重量在500克以下信件；單件信件郵資標準不準高于郵政部門經(jīng)營的同類業(yè)務的資費標準；不準寄送具有公民個人名址的信件；不準寄送縣以上黨政軍等機關的公文。
文件一出臺，就引起了快遞企業(yè)的強烈反彈。如果“64號文”既成事實，快遞企業(yè)將面臨絕境。
于是四大快遞巨頭聯(lián)合署名的意見書被火速呈交給有關領導，請求立即停止或暫緩執(zhí)行國家郵政局“64號文”。
這一事件，以中國郵政和快遞巨頭達成“庭外和解”暫告一段落——快遞巨頭放下架子到郵政部門辦理了委托手續(xù)，算是從業(yè)務上接受中國郵政的監(jiān)管。而中國郵政也不以“500克以下信件”作為專營范圍。
而這場爭端卻掀起了對郵政壟斷體制和老《郵政法》的抨擊高潮。中國郵政被形容為既是運動員從事郵政經(jīng)營活動，又是裁判員負責行政管理，還是警察執(zhí)行處罰甚至扣押行為，職能嚴重錯位。惟一有效的“手術”就是進行郵政體制改革，拆分不同業(yè)務；同時修改1986年的老《郵政法》，明確郵政的專營范圍等，以進行公平的市場競爭。
到2003年11月“第五稿”出臺時，郵政局在專營范圍、進入門檻等方面再筑三道門檻，以阻擋外資和民營快遞的凌厲攻勢。
隨即四大巨頭通過亞太快遞商大會游說中國商務部，就《郵政法》修改草案進行磋商。直到目前，《郵政法》仍然處于重修的狀態(tài)。目前，這場懸而未決的“郵政快遞之爭”發(fā)展態(tài)勢，似乎還要取決于新《郵政法》的出爐和郵政體制改革的進程。
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