從煤電博弈看產業協調 產業間不協調的音符

　　明年初將出臺的煤電價格聯動方案，或許很難解決"市場煤"與"計劃電"之間的深層次矛盾。如何在改革發展中尋求產業之間的動態平衡，建立協調的產業關系，是目前我國經濟發展中要解決的問題---

　　煤和電，是上下游行業，然而由于兩個行業改革不同步，讓市場價格機制常常失衡。作為下游終端產品的電價被定死，而作為原材料的煤炭，既有實行政府指導價的電煤，占煤 炭總產量的60%；其余40%的價格則趨于市場化。于是，電廠用電煤發的電，利潤很高；用市場價購的煤發的電，利潤很低。經濟在發展，對電的需求越來越大，電廠兩廂權衡，拋出“煤電聯動”方案；對于煤炭行業來說，自然希望通過“市場價”獲取更多利潤。

　　煤電矛盾中顯示出兩個產業之間沒能形成合理的動態均衡關系，其實，無論是煤、電行業之間，還是鋼鐵與家電、造船等行業之間，產業關系不協調現象都存在。如何通過多種手段，促進產業間關系趨向協調，產業結構趨向合理化，需要不斷努力。

　　利潤率大落差的背后

　　在我國，“以煤養電”的現象已經持續多年：1992年國家放開煤價，同時又對電力用煤即電煤價格實行政府指導價，電力行業憑借其壟斷地位，吃慣了政策性的低價煤。有數據顯示，2002年我國電煤價格與電力終端銷售價格比例關系是7∶100，而同年美國電煤價格與電價之比為50：100。

　　電煤的超低價格，使得煤礦行業長期在微利與虧損的邊緣徘徊。有數據顯示：從1981年到2002年的22年間，有21家國有重點煤礦整體虧損，最高年虧損額達到59.41億元；同時電力行業憑借超低成本價和非市場化的終端電價，始終保持相當高的利潤率。從去年開始，電力短缺造成按計劃指導價供應的電煤緊張，電廠不得不購進“市場煤”用于發電，成本大大增加。“煤電聯動”方案的出臺，宗旨是解決市場煤帶來的高成本問題。

　　類似煤電爭端，在其他領域也存在。從2002年開始，家電和造船行業就對高鋼價叫苦不迭，6大船廠老總曾聯名上書，要求船用鋼價格下調，但無濟于事。目前，7成以上造船企業的民品船舶生產都處于虧損狀態，而空調等家電行業的利潤率也微乎其微；相反，鋼鐵企業在近兩年卻獲暴利，今年1月到11月，我國鋼鐵行業的利潤為911億元，同比增長66.3%。

　　市場經濟中行業之間的利潤率有差異是正常的，但應該注意的是，鋼鐵與家電、造船行業之間的矛盾和煤電間的矛盾相近，其原因不僅在市場，更是由于上下游行業體制不同所造成的。一方面，家電行業已充分市場化，競爭激烈，造船行業更已是全球化市場；而另一方面，鋼鐵行業依然由國有幾大公司在壟斷，上游是壟斷價，下游是市場價，自然形成上下游行業利潤率的巨大差別。

　　產業間不協調的音符

　　利潤率的巨大差異以及改變這種差異所需要的漫長過程，一定程度上顯示了我國產業關系和產業結構上的“癥結”。從產業經濟學的角度來看，產業之間是否處于協調狀態，可以從幾個方面來觀察和分析：

　　首先，看產業之間的聯系方式是否協調。產業之間存在著投入和產出的關系，協調的產業關系在這個方面有兩個基本特征：一是相互服務，二是相互促進，這也意味著一個產業的發展不能以削弱另一產業的發展為代價，如果一個產業的大發展、高利潤，建立在上下游產業“痛苦”之上，這樣的聯系方式明顯是不協調的。多年來，電力行業的高額利潤，并沒有促進煤炭行業的整合提升，沒有帶來其利潤的大增長。

　　其次，可以從供給是否與需求相適應來判斷產業之間協調與否。在需求正常變動的前提下，市場中協調的產業關系將使某一產業具有較強的適應性和應變能力，即能通過自身結構的調整適應新的需求變動，使供給和需求之間無論數量還是結構上的差距都逐步縮小，并且使供需之間的矛盾弱化；反之，如果對于需求的正常變動，供給遲遲不能作出反應，造成長時間的供需不平衡，則說明產業間的關系是不協調的。此外，“產業之間的相對地位是否協調”、“產業素質之間是否協調”等等，也都是產業協調的重要衡量標準，從這些角度來看，電力與煤炭行業之間、鋼鐵與造船行業之間，都有不和諧的音符。

　　專家指出，國民經濟追求的是健康、持續、穩定的發展，其增長取決于資本、勞動力、技術等資源的不斷投入和有效配置，而產業關系是否協調、產業結構合理與否很大程度上決定了資源配置的效果。不協調的產業關系，即使短期能促進某些行業的高增長，但不能實現國民經濟平衡增長。據了解，鋼鐵價格的高漲，已讓一些中小造船企業減產，大船廠投入新船開發和技術改造的資金也受到限制。

　　“煤電聯動”的積極意義

　　探求煤電、鋼船等產業之間不協調的根源，不難發現行業間改革的不同步、市場準入的行政性限制等原因占有十分重要的地位，這些因素使市場自身的調節功效削弱。因而，突破政策壁壘，是促進產業協調的方向。以電力行業而言，引入市場化競爭機制尤為重要。以“競價上網”為主的電價改革已經起步，只有在終端電價上引入競爭，才能使5大電力集團之間以聯盟關系為主轉向以市場競爭關系為主。同時，地方保護盛行，也使煤礦行業長期處于無序競爭的邊緣，政府應積極促進煤炭企業的整合，在目前的2萬多家煤礦中聯合形成一批有實力的煤炭集團，來提升競爭層次，增強企業的話語權，讓煤、電兩個行業真正處于一個公平、良好的市場環境中，促進雙方良好協調關系的建立，實現真正的聯動。

　　專家認為，中國改革是漸進式的，每一個行業從壟斷到競爭的時間表不同，客觀上造成了中國不同行業之間利潤率差別的擴大，以至于經濟學家認為，在中國談社會平均利潤率毫無價值。在這種情況下，產業不協調關系容易加深，矛盾容易激化。面對這樣的現實，政府職能部門在積極推動壟斷行業改革的同時，應該從兼顧產業公平、促進國民經濟協調發展的角度出發，積極搭建平臺來促進各產業之間，特別是優勢產業和劣勢產業之間交流合作。例如，鼓勵煤炭與電力企業、鋼鐵與造船企業之間建立互惠互利的合作伙伴關系；建立良好的行業間對話機制等等，以此作為過渡，來促進產業之間的協調發展。從這個意義來講，明年推出的“煤電聯動”也是在這方面的嘗試，有其積極的意義。

　　當然，目前處于高利潤的企業和行業本身也應該清楚地看到，依靠國家政府的保護和壟斷地位獲取的高額利潤難以長久，在市場利潤率被攤平的過程中，再去通過影響政府來保證自己的地位，或者在市場機制調整產業關系過程中設置障礙不是長久之策。只有自主而積極地進行市場化改革，才能對企業迎接全球競爭、提升核心競爭力有好處。

　　本報記者 丁波