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新華網(wǎng)北京12月28日電(記者張毅)商務(wù)部起草的《拍賣管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于2005年1月1日正式實(shí)施。商務(wù)部市場建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在接受記者采訪時(shí)闡釋了這部法規(guī)對拍賣市場的一些新規(guī)定。
商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》共7章61條，除總則和附則外，分別對拍賣企業(yè)的設(shè)立、變更和終止，外商投資拍賣企業(yè)，拍賣從業(yè)人員及拍賣活動(dòng)，監(jiān)督管理，法律責(zé)任等
作了明確規(guī)定。凡《拍賣法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定或較為詳細(xì)規(guī)定的事項(xiàng)不再涉及，《拍賣法》沒有相應(yīng)條款或條款規(guī)定不具體，但在實(shí)際操作中時(shí)常發(fā)生，需要規(guī)范的事項(xiàng)，在《辦法》中作了明確規(guī)定。
(一)關(guān)于適用范圍。《辦法》規(guī)定的適用范圍引用《拍賣法》第二條為“中華人民共和國境內(nèi)拍賣企業(yè)進(jìn)行的拍賣活動(dòng)”。同時(shí)，根據(jù)《拍賣法》第一條“為了規(guī)范拍賣行為，維護(hù)拍賣秩序，保護(hù)拍賣活動(dòng)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益”等內(nèi)容，考慮實(shí)踐中非法拍賣企業(yè)和機(jī)構(gòu)自行組織經(jīng)營性拍賣活動(dòng)日益嚴(yán)重等情況，結(jié)合近幾年人大代表的提案內(nèi)容和《辦法》的反饋意見，在第二條第二款規(guī)定了“各種經(jīng)營性拍賣活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的拍賣企業(yè)進(jìn)行”的內(nèi)容。
(二)對拍賣企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、企業(yè)退出及從業(yè)人員等作了明確規(guī)定。《拍賣法》對拍賣企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和企業(yè)退出機(jī)制沒有明確表述，企業(yè)一旦進(jìn)入即使違規(guī)也很難退出，拍賣企業(yè)的過度發(fā)展客觀上也導(dǎo)致惡性競爭和違規(guī)經(jīng)營，擾亂了正常的經(jīng)營秩序，影響了公物拍賣的規(guī)范化和相關(guān)部門的廉政建設(shè)。《辦法》一是結(jié)合《拍賣法》和《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容，要求設(shè)立拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)嘏馁u業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是完善了分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和企業(yè)退出制度，明確拍賣企業(yè)在成立后六個(gè)月如果沒有開業(yè)，在開業(yè)后連續(xù)六個(gè)月沒有舉辦拍賣會(huì)或沒有營業(yè)納稅證明，將吊銷執(zhí)照。逐步形成違規(guī)出局、優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。三是對拍賣企業(yè)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)提出了要求。
(三)關(guān)于外商投資拍賣企業(yè)。《拍賣法》僅提到外國人、外國企業(yè)和組織在中華人民共和國境內(nèi)委托拍賣或者參加競買適用《拍賣法》，立法之時(shí)沒有考慮外商投資拍賣企業(yè)的問題。為更好履行承諾，結(jié)合《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》，本《辦法》增加了外商投資拍賣企業(yè)的市場準(zhǔn)入、變更、退出和監(jiān)督管理等內(nèi)容，并對有先進(jìn)拍賣經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及國際拍賣營銷網(wǎng)絡(luò)的外國投資者進(jìn)行了必要的政策傾斜，基本保證了內(nèi)外資一致。
鑒于《文物保護(hù)法》中明確禁止外資企業(yè)拍賣文物，《辦法》規(guī)定外商投資拍賣企業(yè)可以從事經(jīng)營性拍賣活動(dòng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。(完)
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