現代服務業提速：務實選擇

　　制造業的輝煌并不能掩蓋服務業國際比較的尷尬，上海促進自身發展和服務全國的戰略需要——

　　上海從二十世紀九十年代以來，一直堅持“三、二、一”產業方針，服務業增加值不斷提高，1990年-2000年年平均增速達13.8%。但因為工業底子雄厚，制造業的成績似乎總那么輝煌，特別是這兩年，相比于服務業的發展，領先還有擴大之勢。事實上，加速現代服務 業發展已經成為上海務實的戰略選擇。

　　《上海加速發展現代服務業實施綱要》即將出爐。《綱要》強調要以體制、機制和政策創新為突破口，分層次、有重點地推進現代服務業領先增長，加快構筑與國際大都市相適應的“高增值、強輻射、廣就業”的現代服務業體系，進一步增強上海的城市綜合服務功能和服務全國的能力。經濟專家分析認為：《綱要》中“領先增長”四個字格外引人注目，提出這樣的目標，基于三方面考慮。

　　突破土地制約

　　縱觀世界上重要的國際大都市，都擁有高度發達的現代服務業。同樣，現代服務業也是上海建設國際大都市和“四個中心”的重要基礎，是體現城市綜合服務功能的重要載體。從國家戰略來看，上海加速發展現代服務業是義不容辭的責任。

　　加速現代服務業發展，絕不僅僅是大局觀的問題。作為資源稀缺的城市，隨著經濟持續快速發展，上海面臨的土地、能源等的約束和環境容量的限制日益明顯，推動經濟增長方式轉變和產業結構優化升級，已是上海經濟發展的根本出路。在前不久召開的市委八屆六次全會上，在12月20日的市政府全體會議上，推進現代服務業發展被反復強調。

　　與需要消耗大量土地、能源的制造業相比，現代服務業具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點�！毒V要》中把現代服務業的內涵定為：伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的國民經濟新領域。內涵表述顯而易見，加速發展現代服務業符合上海城市特點，它可以突破土地等要素的瓶頸制約。

　　值得注意的是，上海現代服務業的價值已隨著城市經濟的發展以及由此引發的多樣化需求而逐步提升。例如：旅游業占全市生產總值的比重自2000年以來一直保持在5%以上；2003年，文化服務業增加值同比增長10.9%，高于同期服務業增幅；2003年，服務業從業人員比1990年增加了204.08萬人，吸納就業人員比重從1990年28.4%上升到了2003年的51.9%；服務業發展對地方稅收收入的貢獻也非常明顯，去年占到了地方稅收總額的六成以上。

　　解開引資困惑

　　與周邊省市相比，今年以來上海引進外資的增速有所趨緩。從引資結構來看，在服務業吸收外資比重有所上升的同時，制造業依然占據著引資的大頭。1月-11月，全市外商直接投資合同金額中，二產64.68億美元，占全部合同金額的60.35%，其中工業合同金額62.64億美元，占全部合同金額的58.44%；而三產的合同金額只占39.16%，還比去年提高了4個百分點。經濟學上對資本的定義很形象，強調資本是“逐利”的。這一與生俱來的“本性”決定了資本在選擇投向時肯定是把利益放在首要位置。隨著上海經濟發展速度的加快，人民生活水平的提高，以及資源約束效應的趨顯，相對商務成本必然會逐步提高。這其實是產業結構梯度轉移的成功，反映了經濟轉型的初見成效。在這種狀況下，部分外資選擇商務成本相對較低的其它地區落戶，合情合理，如果據此判斷上海對外資引力下降，根本不足一駁。我們應該看到，上海在區位、人才、社會誠信、政府服務等方面具有明顯的綜合優勢。

　　何況，上海的土地、能源、環境的容量有限，大量引進一般性加工制造業項目將難以為繼。這是上海實施科教興市主戰略，追求經濟社會協調發展的必然要求。

　　目前，上海吸引外資已開始進入一個新階段———促進服務業發展，提高吸收外資的質量和水平。而服務業領域的外資，有一個明顯不同于制造業的特征，即項目規模小，資本數額少，但附加值高，引資效應大。譬如咨詢業，國際上一家大的咨詢機構落戶，也許就引資額來看毫不起眼，但能夠帶來的智慧價值不可估量，會有很長的產業鏈及價值效應。

　　看清了這一點，我們就不必對引資增速趨緩過于擔憂。《綱要》讓我們看到了上海市委、市政府領導思路的開闊和遠見。在提到要集中突破的一些重點領域時明確：以資源集聚和金融創新為抓手，大力發展金融業，爭取國內已有金融機構的總部、業務總部、資金運營總部、區域總部以及數據處理中心，還有外資金融機構的地區總部、業務總部、主報告行等落戶或遷移上海；以綜合改革試點為契機，積極扶持文化服務業，創建數字城市，擴大教育對外開放和對內服務……

　　擴大輻射半徑

　　“上海服務業增加值只是香港的1/4、東京的1/10；外匯日交易量僅為倫敦的1/1000；年入境旅游人次僅是巴黎的1/10，商品批發銷售總額不及紐約的1/6，國際集裝箱中轉比例還不到1%。”

　　這些數據，道出的是上海服務業現狀國際比較的尷尬。原因有很多，例如市場開放度不夠，部分行業受國家政策約束較強；社會事業部分領域產業發展進程相對緩慢；企業規模和核心競爭力不強；等等。

　　除此之外，市發展改革委在調研中發現，輻射半徑小也是上海服務業發展不快的重要因素，這一點往往容易被忽視。大部分服務業的服務半徑僅僅限于全市范圍，擴展到長三角的還不多，觸角能夠伸到全國甚至全球的就更少。

　　擴展服務半徑，因而也成為上海宣布提速發展現代服務業的一大動力和重要目標�！毒V要》鮮明地突出了這一點。例如：在把“爭取成為國際集裝箱中轉航運樞紐”列為2010年上海現代服務業發展六大形象標志之一時，明確提出，“要增強和完善上海港區綜合配套能力，輻射長江三角洲及沿江地區，加快建設國際航運中心”；在講到要集中突破的一大重點領域———金融業時，強調要“抓住長三角經濟一體化的趨勢，增進長三角金融合作與聯動，強化上海金融業的輻射功能”，“支持有條件的金融機構拓展國際市場”……

　　就像一列正在飛馳的火車，你很難讓它突然慢下來。上�，F代服務業提速發展的緊迫性同樣如此。城市的戰略定位、經濟的快速發展、需求的日新月異、國際的資本訴求……上海要實現更高層次的騰飛，已經別無選擇。這是國家對上海的戰略要求，也是上海提升價值的重要機遇。