紡織企業蜂擁出貨紡織品出口風險乍現

　　作者：王軍 楊利宏?編輯：韓文欣

　　記者近日從相關企業和部門獲悉，隨著2005年1月1日紡織品配額取消的臨近，一些紡織企業正在大量預訂2005年1月份的集裝箱，準備趕在美國、歐盟等主要進口國采取進一步“特保”措施之前搶先將貨運進這些市場。

　　雖然目前究竟會有多少貨物在取消配額的第一時間涌出尚不得而知，但業內人士擔心，紡織企業蜂擁出貨勢必引起美國、歐盟的高度恐慌，“特保措施”、反傾銷等措施必將隨即而來，這樣一來，整個紡織行業將蒙受巨大損失。

　　配額取消可能引發“井噴”

　　“配額取消就像馬沒了韁繩。”一位業內人士這樣評價。2004年12月初，商務部、海關總署發布公告：“自2005年1月1日起從我國出運到原設限國家的，將不再實施配額許可證管理，出口經營者在向中國海關申報出口時無需出具紡織品出口許可證；進口國海關將不再查驗我主管部門出具的紡織品出口證書。”

　　各大紡織企業少了“配額”這個困擾自己多年的累贅，都開始打起自己的小算盤。國內紡織巨頭上海華源的一位汪經理表示，囤貨、找船現已成為滬上許多紡織品進出口企業忙著解決的頭等大事。“2005年1月的集裝箱現在已經明顯緊張，比較難找。”

　　據了解，企業之所以忙著搶在2005年1月就趕緊發貨，是因為擔心時間稍晚之后，貨物就有可能進不去了。“其實企業都知道，配額取消以后美國和歐盟肯定要出臺特殊保護措施，問題是什么時候采取罷了。”這位經理表示，2002年中國襪子對美出口的配額取消，一年之后出口數量和金額分別同比上年增長了268%和248%，美國于2004年6月提出特保申請，并于10月24日開始設限，“實際上就是配額全面取消前貿易保護的預演”。

　　實際上，企業的擔心不無道理。歐盟委員會在2004年12月13日明確宣布，2005年全部取消紡織服裝進口配額的同時，在必要時將啟動中國入世協定書中的有關紡織品特殊保障機制，以阻止中國紡織服裝產品大量涌入歐盟。而美國手中的“砝碼”則是，中國加入世貿組織時，中美之間簽署的一項特殊的紡織品保護協議，規定如果中國紡織品出口增長過快，美國可以采取某些特殊保障措施，將從中國進口紡織品的年增長率限制在7.5%左右。

　　“這些搶發的貨物中有的是按訂單發的，有的沒有訂單干脆先進關再說。”汪經理表示，沒有訂單發過去的貨物主要是標準化程度比較高的貨物，例如褲子等。這些貨客戶一般沒有特殊化要求，“只要能運進關去就不愁賣不掉。”另一方面，一些企業在接訂單時則顯得比較謹慎，目前的訂單已經從孟加拉、柬埔寨、中南美洲等不斷轉移到中國，但是他們不敢多接，因為如果接了訂單到時候貨進不了關就將蒙受損失，因此“貨先進關、少接訂單”已經成為部分企業明哲保身的處事原則。

　　海關統計最新顯示，今年1至9月，我國紡織品出口244.2億美元，同比增長26.4%，其中紗線出口34億美元，增長21.2%，面料出口130.1億美元，增長25.2%，家用紡織品出口39.4億美元，增長30%；服裝(含衣著附件)出口447億美元，增長19.4%。在配額的限制下，紡織品和服裝出口仍然如此強勁，可以預見，如果企業集中在2005年1月搶先出貨，整體出口數量可能會大得驚人。

　　脆弱的制約鏈條

　　企業擔心進關晚了被擋在“門”外而搶先出貨，聽起來也在情理之中。但業內人士普遍擔心的是，如果紡織企業在配額取消的第一時間就蜂擁出貨，勢必引起美國、歐盟的高度恐慌，“特保措施”、反傾銷等措施必將隨即而來，這將嚴重影響我國明年紡織品出口形勢，甚至可能威脅到進口國對我國“后配額時代”的一系列貿易政策。這樣一來，整個紡織行業將蒙受巨大損失。

　　在此之前，商務部為了防止出現配額取消后出現的井噴行情，已經出臺了八項措施，其中直接針對性的政策有二：一是對部分紡織品采取從量稅計征方式加征出口關稅；二是各級政府部門及時發布紡織品出口信息，引導企業有序出口，鼓勵行業自律。

　　但這些脆弱的鏈條很難捆住一些紡織企業的熱情。一位紡織企業的負責人透露，加征2%～4%的出口關稅對企業來說觸動并不大，相比出口的巨大利潤而言，這并不能阻止他們搶先出口的步伐；另一方面，政府部門發布信息必須要等一定時期內的數據出來之后才能實行，這也存在一定的滯后性。一家企業的負責人就抱怨說：“企業決策都需要‘提前量’，我就特別想知道目前準備2005年1月份搶先出口的紡織品企業和金額有多少，但從公開的數據中我卻無法獲得，只得盲目隨風。”

　　業內人士呼吁，行業協會應該從“失語”的狀態中跳出來，增強行業內部的自律。有關部門應該盡快建立起預警系統和約束機制，防止紡織品“一放就亂”的情況發生，保障企業在取消配額后仍能夠做到有序出關、理性出關，降低企業和整個紡織行業的風險。

　　相關背景

　　應對“后配額時代” 中國紡織急需升級

　　2005年1月1日，統治全球紡織品貿易四十余年之久的配額制將“壽終正寢”，國際貿易的一個重要領域、曾經是最早全球化的紡織品市場，將重新回歸到國際自由貿易體系。“紡織品配額制的取消，將引發歷史上規模最大、最迅猛的一次全球性就業和財富的大遷移。”

　　長期處在產業鏈低端的中國紡織企業，正在為“后配額時代”可以發揮成本優勢、迅速打開國際市場而摩拳擦掌。但出人意料的是，近日商務部宣布2005年將對部分紡織品加征出口關稅；幾乎同時，歐盟紡織業界宣布降價33%來抵抗中國紡織品；而阿根廷總統親自簽署限制中國紡織品和服裝進口的法令，更是成為一個“危險的先例”。

　　“后配額時代”的中國紡織全球化之路，開始變得跌宕迷離。

　　博弈

　　“在認真聽取了有關行業組織、紡織服裝企業等多方意見的基礎上，決定在2005年一體化后采取以下措施：對部分紡織品采取從量稅計征方式加征出口關稅。”商務部近期宣布。

　　12月19日，博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖在上海出席“中國紡織業如何迎戰后配額時代”高峰論壇時表示，中國將針對6種紡織產品制定詳細的出口稅征收細則，可能對6種紡織品征收2%～4%的出口稅。

　　“中國以前從來對紡織品出口沒有征收過出口稅。此次征收的從量稅，是以企業出口數量為征稅基數，即企業出口紡織品數量越多，要繳納的稅收越多。主要是針對加工程度低的上游原材料產品，還有就是容易產生貿易摩擦的產品。”上海WTO事務咨詢中心李月印認為。

　　“2005年世界紡織品進口配額制取消后，中國和印度產品在國際市場上的份額將明顯增加。”世界貿易組織日前公布的一份最新研究報告預測，“配額制取消以后，中國紡織品和成衣在美國市場上的份額將從16%增加到50%，在歐洲市場的份額將從18%增加到29%。印度紡織品和成衣在美國市場的份額將從4%增加到15%。”

　　中國是目前世界上紡織品出口總量最大的國家，紡織業也是中國的傳統優勢行業。業界普遍認為，一旦紡織品配額取消，中國將成為最大的受惠國。但2004年以來，紡織產業的“中國制造”遭遇到來自全球的抵制。

　　2004年6月，歐盟啟動了對中國化纖布的反傾銷調查，并在10月來華對涉案的7家企業進行了實地核查。業內人士認為，這是10年來涉案金額最大的歐盟對華反傾銷案，其裁決結果也將關系到“后配額時代”歐盟對我輸歐紡織品的政策走向以及中歐紡織品貿易的前景。

　　壓力不僅僅來自歐盟。2004年9月中旬，美國商務部副部長阿爾多納斯在華訪問表示，布什政府可能針對中國紡織品進口實施限制措施。而在美國國內，紡織業巨頭組織了15年來美國紡織業規模最大的一次游說活動，敦促政府采取措施阻止中國紡織品在取消配額后沖擊美國市場。全美紡織業協會稱，如果華盛頓政府再不采取措施，兩年后美國紡織業和服裝業的70.2萬個工作崗位將丟失75%，世界各地將丟失3000萬個工作崗位。與此同時，65個國家的115個紡織行業組織簽署了《伊斯坦布爾宣言》，鼓動并要求延長現行配額體制，限制中國紡織在全球搶占市場。

　　2004年12月16日，阿根廷總統基什內爾簽署了兩項旨在限制中國紡織品和服裝進口的法令，實行嚴格的進口配額管理。規定對中國紡織品和服裝的進口量不得超過上年阿根廷全部同類商品進口總量的7.5%和6%。業內人士分析，阿根廷政府的這一舉措，為其他國家抵制中國紡織產品做出了一個“危險的先例”。

　　“紡織品配額的取消，對世貿組織意味著一個時代的結束。但我們不要高估‘后配額時代’對全球紡織品市場的影響，同時也不要高估‘后配額時代’給中國紡織業帶來的機遇。”龍永圖說。

　　升級

　　“要使中國的紡織服裝企業真正從配額取消中獲益，就要通過提高產品附加值而不是數量增長的途徑來發展中國紡織服裝的出口。”中國紡織品進出口商會的梁世瑜說，“具體來說，就是要從纖維、面料和服裝的設計開發入手，從技術和設計兩方面提升產品附加值。”

　　據統計，2004年上半年，美國生產的紡織服裝品數量占全球市場銷售總量的3.4%，但金額卻占了22.7%。中國紡織行業的全員勞動生產率僅為歐盟的三分之一。歐美紡織品服裝的產品檔次、技術水平和附加值遠高于中國。

　　“在‘后配額時代’，中國紡織產品將依靠低價優勢迅速占領全球大部分市場，但也不可避免地會招致受損國家通過反傾銷等貿易壁壘來加以報復。”業內專家認為，“中國紡織產業的出路，在于針對細分市場制定不同的進入策略，延長產品的利潤環節，依靠研發和品牌贏得市場，從以量取勝變為以質取勝。”

　　“從產品上來說，中國不應該僅僅成為低檔商品的生產和銷售者。不應該像絲織品一樣，最后讓‘中國制造’成為劣質品的代名詞。塑造品牌才是中國企業在國際市場制勝之道。”中國紡織工業協會孫淮濱認為。

　　目前，我國紡織服裝出口中自有品牌的占有率不到10%，在整個紡織產業的價值鏈上，“中國制造”賺取的只是制造加工環節的微薄利潤。

　　龍永圖認為，目前我國政府對紡織品加征從量出口關稅等措施，雖然會增加中國紡織品出口企業的成本，但這遠遠低于惡性競爭帶來的惡果，也低于以前高價購買配額所支付的成本。“全球取消紡織品配額以后，并不會立刻引起全球紡織品市場格局產生根本的、革命性的變化。中國紡織品企業應通過行業協會加強協調，整治出口秩序，控制出口節奏，在‘后配額時代’加強產業結構和產品升級，塑造一批世界知名的紡織品品牌，形成核心競爭力。”