航權(quán)開放海南路漫漫 客源不足成為絆腳石

　　-本報(bào)記者 陳亮

　　“對(duì)于全國(guó)的‘天空開放’而言，海南航權(quán)開放的試點(diǎn)工作是一次積極的探路行為。到目前為止，海南開放航權(quán)試點(diǎn)工作總體上是成功的，各方面工作都在有條不紊地進(jìn)行。”海南省政府副秘書長(zhǎng)、海南航權(quán)辦主任王欣在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)，這樣評(píng)價(jià)海南一年多來的航權(quán)開放情況。

　　2003年3月，經(jīng)國(guó)家民航總局批準(zhǔn)，海南成為中國(guó)民航第一個(gè)開放三、四、五航權(quán)(以下簡(jiǎn)稱部分航權(quán))的試點(diǎn)省份，受到廣泛關(guān)注。

　　當(dāng)年圣誕節(jié)期間，海南接連收到三份特殊的賀禮：12月24日，哈薩克斯坦航空公司執(zhí)飛的阿拉木圖—成都—三亞國(guó)際航班平安降落在三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)；25日，大韓航空公司執(zhí)飛的釜山—三亞的首航航班又抵達(dá)三亞；同一天，俄羅斯遠(yuǎn)東航空公司執(zhí)飛的俄羅斯哈巴羅夫斯克(伯力)—三亞的往返包機(jī)也抵達(dá)三亞。

　　這是海南開放第三、四、五航權(quán)以來，外國(guó)航空公司飛進(jìn)海南的第一批航班，標(biāo)志著海南航權(quán)開放取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　據(jù)海南航權(quán)辦透露，海南開放航權(quán)后，迄今共吸引6家外航開飛海南，新開辟國(guó)際航線10條，新增國(guó)際航班306架次。海南共有10家國(guó)內(nèi)外航空公司開辟了54條國(guó)際地區(qū)航線，其中固定航線11條，不固定航線43條。同時(shí)，還有多家航空公司和旅行社就開飛海南國(guó)際航班表現(xiàn)出了濃厚的興趣，并就開通航班的相關(guān)事宜與海南方面進(jìn)行商談。而海南方面也積極向俄羅斯、日本、韓國(guó)、馬來西亞、新加坡、德國(guó)、泰國(guó)等國(guó)家的航空公司發(fā)函，邀請(qǐng)他們開飛海南。

　　“有了高速公路，海南卻沒有出路口”

　　然而，海南航權(quán)開放試點(diǎn)并非一帆風(fēng)順。

　　2003年7月，海南省政府、民航總局聯(lián)合致函有關(guān)部門，商請(qǐng)組織協(xié)調(diào)開通海南島向南至東南亞地區(qū)的國(guó)際航路、對(duì)外開放海南島向北的部分國(guó)際航路、放開航路使用限制，以支持海南開放部分航權(quán)試點(diǎn)工作。

　　與國(guó)際航路對(duì)接不暢在海南是個(gè)歷史問題，有其特殊的原因。據(jù)記者了解，長(zhǎng)期以來，海南一直是我國(guó)國(guó)防前哨，出于國(guó)防需要，海南的民用國(guó)際航路一直沒有跟國(guó)際上對(duì)接，由此成為海南開放部分航權(quán)進(jìn)程中所遇到的一個(gè)棘手問題。

　　“毗鄰東盟各國(guó)的海南，其南海上空有多條國(guó)際航路，有近一百家航空公司的航班從上面飛過。”談起航路問題，王欣給記者描繪了一幅理想中的圖畫——由海口、三亞兩個(gè)機(jī)場(chǎng)出發(fā)的航班，向南，可飛往新、馬、泰等東盟國(guó)家，所有線路直航航程均在四小時(shí)以內(nèi)；向北，飛往日、韓等地以及歐洲各國(guó)，最遠(yuǎn)直航航程也不過八小時(shí)。而海南在開放部分航權(quán)后，境外航空公司還可以享有“中途分程權(quán)”，即在中國(guó)落地之后再飛往中國(guó)境內(nèi)的另一座城市，或者第三國(guó)的空港。航權(quán)開放將使海南成為東盟各國(guó)關(guān)注的國(guó)際航空樞紐，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)赫然可見。

　　然而，實(shí)際的情況是，在南海上空經(jīng)過的南下國(guó)際航班，卻不能通過海南領(lǐng)空，而必須要先北上中轉(zhuǎn)香港或者廣西南寧，才能轉(zhuǎn)上南下國(guó)際航路，即使是由三亞機(jī)場(chǎng)起航的南下國(guó)際航班也不得不先北上取道香港或者南寧，這種無奈的迂回?zé)o疑是在增加航空公司的飛行時(shí)間與成本，不利于吸引外國(guó)航空公司進(jìn)入海南。

　　“‘天空高速公路’已經(jīng)開放，海南卻沒有直接的出入口。”王欣如此形容航路不暢給海南航權(quán)開放帶來的窘境。

　　為此，民航總局與海南省政府制定了一套“南面開口、北面開放”的航路調(diào)整方案。“南面開口”是指從海南本島上空開放一條南下通道，對(duì)接南海上空的A1國(guó)際航路和北部灣上空的A02國(guó)際航路；“北面開放”則是實(shí)現(xiàn)對(duì)境外航空公司開放北上部分航路。據(jù)測(cè)算，以波音747機(jī)型為例，開通A1、A02航路，可以節(jié)省飛行時(shí)間1.5小時(shí)及費(fèi)用18萬元。

　　據(jù)了解，目前有關(guān)部門正在積極協(xié)商，以尋求妥善解決的方案。

　　客源不足成為航權(quán)開放“絆腳石”

　　航權(quán)開放為海南開通國(guó)際航線提供了政策優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也給海南開辟海外客源市場(chǎng)帶來了機(jī)遇。

　　據(jù)記者了解，國(guó)際客源短缺是海南旅游業(yè)的痛處，每年來海南游玩的外國(guó)游客在數(shù)量上都難有突破性的增長(zhǎng)，一直在一個(gè)較低的水平線上徘徊。“客源不足是海南開放航權(quán)試點(diǎn)中遇到的最大困難。”王欣一針見血地指出，他認(rèn)為，客源問題的解決需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，而且這個(gè)過程要花費(fèi)一段較長(zhǎng)的時(shí)間。

　　為此，海南方面制定了全方位開拓海外客源市場(chǎng)的策略：堅(jiān)持走出國(guó)門進(jìn)行旅游宣傳促銷，圍繞新開通航線和鞏固原有航線，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)客源國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行針對(duì)性促銷；同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)海南旅游由觀光為主向休閑度假為主轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品由低檔次消費(fèi)向中高檔次消費(fèi)的轉(zhuǎn)變，以此來吸引海外游客的目光。

　　今年以來，海南加大了國(guó)際旅游宣傳促銷的力度，共組織參加多達(dá)15項(xiàng)國(guó)際旅游促銷活動(dòng)，涉及日本、韓國(guó)、新加坡、馬來西亞、俄羅斯和香港、澳門等15個(gè)國(guó)家和地區(qū)。來自海南省旅游局的數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月份，海南接待海外游客23.57萬人次，增長(zhǎng)8.2%；臺(tái)灣同胞3.5萬人次，增長(zhǎng)42.3%；港澳游客6.70萬人次。

　　據(jù)海南省旅游局市場(chǎng)處負(fù)責(zé)人介紹，2005年海南在客源培育上將重點(diǎn)開發(fā)日本和韓國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)開拓周邊的東南亞、俄羅斯市場(chǎng)，并培育以德國(guó)和北歐四國(guó)為主的歐美市場(chǎng)和穩(wěn)定港澳臺(tái)市場(chǎng)。

　　王欣對(duì)記者表示：“海南在開放航權(quán)試點(diǎn)工作中所出現(xiàn)的問題其實(shí)早就存在，并非開放航權(quán)本身帶來的。海南在解決這些問題中所獲得的經(jīng)驗(yàn)，將為我國(guó)今后的‘天空開放’帶來借鑒。”