郵政機構隨意處罰民營快遞 做快遞像做賊一樣

　　從民營快遞公司誕生的那一天起，其不明朗的身份和搶食中國郵政專營的行為，就注定了它要游走于法律的“灰色地帶”：既在郵政的“打壓”下匍匐前進，又在市場的哺育下潛滋暗長。而申通快遞公司能夠在快遞業成長起來，僅僅因為“上海的法制環境好一些”。

　　本報記者 陳姍姍 發自上海

　　“僅僅在上海，就有十多萬人在從事快遞業務，你聽到這個數字一定會很吃驚吧。”國內最大的民營快遞公司申通快遞公司的總裁陳松海對《第一財經日報》記者說。

　　陳松海告訴記者，這十萬多個快遞從業者大多來自民營快遞企業，只要在穿梭的人群中看到穿著普普通通、背著一個小黑包的人，十有八九就是快遞員；而路上跑的許多沒有名頭的“集裝箱”車，也多半是民營快遞公司的，不僅不敢打上公司名稱，甚至恨不能連車牌號都隱去。在快遞市場上，很多民營企業都已感到“做快遞像做賊一樣”。即使像盛彤實業旗下的申通快遞這樣年營業額在10億元以上的民營龍頭企業也在所難免。

　　因為從民營快遞公司誕生的那一天起，其不明朗的身份和搶食郵政專營的行為，就注定了它要游走于法律的“灰色地帶”：既在郵政的“打壓”下匍匐前進，又在市場的哺育下潛滋暗長。

　　郵政機構隨意處罰民營快遞公司

　　“我們的監管者是中國郵政，而四大國際快遞巨頭的監管者卻是隸屬于商務部的國際貨物運輸代理協會，中國郵政既是我們的監管者又是我們的競爭者，這樣的競爭能公平嗎？”申通快遞公司企業發展部總監李鋒向記者抱怨。

　　從各地媒體可以查閱的信息看，快遞公司遭受這種待遇的典型事件是在南京，申通早已被當地有關職能單位稱為“黑快遞”而屢被查處。

　　據記者調查，按現行《郵政法》規定，對這類企業的處罰權應該歸工商部門。可事實上郵政執法大隊往往成為主角。江蘇省的地方條例規定中，郵政是擁有執法權的，也就是說郵政可以單獨給需要受罰的民營企業開罰單。而像申通這樣“樹大招風”的民營快遞公司，受到郵政的查處更是“家常便飯”，每年繳納的罰款就在500萬元左右。

　　記者了解到，郵政機構之所以可以隨意處罰民營快遞公司，是由于現行1986年版的《郵政法》，只規定了信件和其他具有信件性質物品的寄遞業務由郵政企業專營，而沒有說明信函的詳細內容，也沒有說明多重的包裹算信函。包括報關單、票據等民營快遞常常涉及的郵件速遞業務是否屬于郵政專營范圍，法律上也沒有明確的規定。這樣就給了郵政部門可以“理直氣壯”地查處民營快遞公司的機會。申通最近還得到了一張由南通市郵政局開出的罰單——稱因其經營“文件類快件共計102件，罰款人民幣5000元”。

　　“為了能夠有一點生存空間，我們寧愿向郵政繳納‘保護費’。”有快遞業內人士說。目前這種向郵政部門主動繳納“罰款”的“郵政監管”行為已經形成了行規：民營快遞以12元的價格接收的快遞業務，每天會將若干轉交由郵政部門的EMS遞送，并按郵政的收費標準向郵政支付每件18元的遞送費。

　　同時，不僅僅是像申通這樣的民營快遞企業遭到郵政的“特別照顧”，當四大國際快遞巨頭之一的德國快遞公司敦豪(DHL)今年5月宣布進軍國內快遞業務之后僅一周，也曾被江蘇郵政列為重點“查處對象”。當時江蘇省郵政局行業管理處下發了一份名為《關于對全省速遞市場進行聯動執法檢查的通知》，列出了一些需重點查處的快遞對象，而DHL是被列入“黑名單”的唯一一家外資快遞公司。“沒想到申通快遞竟然與四大國際快遞巨頭之一并列入選‘黑名單’，也算是一種榮幸了。”一名快遞業管理人員這樣戲稱。

　　加盟擴張

　　雖然一直經受著郵政的“打壓”，民營快遞擴張的勢頭從未停止過，每年都以120%至200%的速度在遞增。單單在上海市，以“快遞”字號登記的公司就有1047家。而申通快遞更是在十年的發展過程中，躍居僅次于中國郵政的第二大國內快遞公司，在全國擁有1.5萬多名員工。

　　1993年，申通的現任董事長陳德軍和妹妹在杭州創業，開了一家小小的快遞公司，為杭州、上海的幾個客戶把單據送到海關。十余年后，這家小公司年營業額已超過10億元，成為國內最大的民營快遞公司，已在全國各省會城市(除拉薩外)及其他大、中城市建立了430多個分公司。

　　據申通快遞企業發展部總監李鋒介紹，申通的網絡之所以能夠擴張得如此迅速，得益于他們推行的加盟制。在把杭州與上海間的業務做大做成熟后，公司就開始鼓勵員工以承包的方式到江浙兩省的其他地區，比如南京、無錫、蘇州去拓展業務網絡，隨后，公司又在1998年推出了在當時還比較新鮮的“加盟制”——招募熟悉當地情況并已有自己網絡的當地民營快遞企業加盟申通，諸多企業共用一個品牌，盟內送遞費用互免。于是短短十年后，申通就擁有了383個加盟商，申通總部大廳內的網絡地圖上也已經密密麻麻地標滿了1400多個業務網點。

　　李鋒告訴記者，快遞企業擴張網點不外乎三種形式，一種就是像中國郵政那樣自己一個一個網點地建設擴張，一種就是國外快遞巨頭可能會用到的收購各地小的快遞企業的方式，而這兩者都需要有雄厚的資金背景做支持。而利用加盟的形式擴張網點，不僅擴張迅速，成本又可以得到最大的節省。

　　值得注意的是，四大國際快遞巨頭之一的TNT今年10月也宣布將通過招收加盟商的形式在中國開展國內快遞業務。“目前來說，國外的快遞巨頭對我們還構不成威脅，畢竟我們有價格低廉的優勢。”李鋒告訴記者。據了解，民營快遞的收費是根據路程遠近決定的，如南京民營快遞統一報價是蘇浙滬地區1000克以下8至10元/件，其他地區1000克以下15元/件；而郵政EMS的標準基本資費不論遠近統一為22.5元，如果四大國際快遞巨頭開始開展國內業務，相信并不會比EMS便宜多少。

　　“不過我們已經意識到了以后競爭的嚴峻，所以我們會盡可能快地占領更多的國內市場，同時尋求開拓國際市場的機會。畢竟快遞業是壟斷性很強的行業，到目前為止，世界上成規模的、擁有龐大網絡的快遞公司也只有5家——德國敦豪(DHL)、美國聯合包裹(UPS)、美國聯邦快遞(FEDEX)、荷蘭天地快運(TNT)以及中國郵政的EMS。誰先采取了主動，誰就可能在這個市場上站穩腳跟，別人再想進入就很難了。”李鋒說。

　　據透露，目前申通已經開始籌劃引進戰略合作者，而他們的“意中人”，要么是能夠帶來國外網絡這種壟斷資源，以及資金和先進的管理、信息技術的國外快遞巨頭，要么就是擁有飛機的航空公司，通過股權等方面的合作使申通進入承運人領域。擁有了飛機，就可以對抗中國郵政開通“全夜航”后所贏得的時間優勢。

　　期待新《郵政法》

　　最令民營快遞公司期待的，還是新《郵政法》的盡早出臺。今年7月28日，北京、上海、廣州、天津四地的部分民營快遞企業曾被邀請到北京，與國務院法制辦、商務部等部門的相關人員就最新出爐的《郵政法》修改第六稿進行座談。而以前幾次《郵政法》的修改稿，從來沒有邀請民營企業參加過。

　　“我們現在的監管、處罰部門為什么是郵政部門，到底哪些業務屬于郵政專營，這些在現行的《郵政法》中都不明確，希望明年新的《郵政法》能夠出來，我們的地位也能明確些。”有很多民營快遞公司的高層持有這種看法。

　　今年的海南博鰲論壇主題是物流大會，國內外的著名物流、快遞企業都會聚海南，而這個會議似乎與申通毫無關系。“再等等吧，明年新《郵政法》出臺前，我們不好在媒體前曝光太多，這是郵政對我們的要求。”陳松海說。