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一位在郵政系統(tǒng)工作了幾十年的內(nèi)部人士告訴記者，中國(guó)郵政最初開展的業(yè)務(wù)就是信函的遞送，包括印刷品、包裹、居民的小額匯款等，也就是法律上規(guī)定的郵政專營(yíng)的部分，這部分業(yè)務(wù)根本不賺錢，主要依靠其他途徑的補(bǔ)貼。因?yàn)槿珖?guó)范圍內(nèi)寄一封信的成本實(shí)際上是1元3角6分。后來才擴(kuò)展了郵政儲(chǔ)蓄、報(bào)刊發(fā)行、郵發(fā)廣告等業(yè)務(wù)，而郵政快遞EMS(郵政特快專遞)業(yè)務(wù)是從上世紀(jì)80年代開始開展的。事實(shí)上，EMS業(yè)務(wù)從事的就是“郵政專營(yíng)”的那部分業(yè)務(wù)，只是速度更快、價(jià)格更高，也成為郵政最賺錢的業(yè)務(wù)之一，業(yè)務(wù)通達(dá)全球200多個(gè)
國(guó)家(地區(qū))和國(guó)內(nèi)1980多個(gè)城市。而就是這最賺錢的市場(chǎng)，正在日益受到民營(yíng)快遞的“侵蝕”。
據(jù)了解，目前我國(guó)比較有規(guī)模的民營(yíng)快遞企業(yè)，基本是在1992年左右成立的，并在1998年前后開始迅速擴(kuò)張。而正是在這個(gè)時(shí)候，郵政開始醞釀與電信分家，而以前郵政都是依靠電信的補(bǔ)貼生存的。與此同時(shí)，快遞“老大”EMS的市場(chǎng)份額也開始從最高峰時(shí)的97%下跌到如今的30%左右。特別是在上海、北京、廣州等大城市，EMS業(yè)務(wù)受當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)快遞企業(yè)的沖擊更大，市場(chǎng)份額甚至縮至10%以下。而在國(guó)際快遞業(yè)務(wù)市場(chǎng)，雖然EMS的市場(chǎng)份額也在逐漸被“財(cái)大氣粗”的四大國(guó)際快遞巨頭搶占，可郵政對(duì)他們卻是“束手無策”，這與雙方的行業(yè)監(jiān)管部門不同有很大的關(guān)系。
當(dāng)四大國(guó)際快遞巨頭初入中國(guó)時(shí),國(guó)家就指定了商務(wù)部下的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理協(xié)會(huì)作為其行業(yè)主管部門，快遞巨頭們也大多是與商務(wù)部下的中外運(yùn)建立合資公司，開始在中國(guó)從事國(guó)際快遞業(yè)務(wù)。國(guó)際貨物運(yùn)輸代理協(xié)會(huì)是我國(guó)各省、市、自治區(qū)國(guó)際貨運(yùn)代理行業(yè)組織、國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)及與貨運(yùn)代理相關(guān)的企事業(yè)單位自愿參加的社會(huì)團(tuán)體，主要協(xié)助政府部門加強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)際貨代行業(yè)的管理,維護(hù)國(guó)際貨代業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際貨代業(yè)的發(fā)展。
而民營(yíng)快遞企業(yè)到底歸誰管？郵政的人說不清，民營(yíng)快遞自己也很迷茫。據(jù)了解，國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)、物流采購(gòu)聯(lián)合會(huì)以及郵政局，都很想做民營(yíng)快遞企業(yè)的主管部門，國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)還一度想更名為“中國(guó)貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)”，以便名正言順地接管國(guó)內(nèi)的民營(yíng)快遞企業(yè)。
而據(jù)郵政系統(tǒng)的內(nèi)部人士稱，除了國(guó)家郵政局作為行政機(jī)構(gòu)，管理全國(guó)郵政企業(yè)外，省、市局及以下郵政局均為企業(yè)，這些企業(yè)還都設(shè)有郵政行業(yè)管理辦公室，專門查處“違法”的快遞業(yè)務(wù)，行使著快遞行業(yè)監(jiān)管部門的職能。
另外，1995年，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部，也就是現(xiàn)在的商務(wù)部有關(guān)國(guó)際貨運(yùn)代理的規(guī)定，稱國(guó)際快遞企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)除“私人信函”以外的國(guó)際快遞業(yè)務(wù)，這就意味著商用信函他們是可以經(jīng)營(yíng)投遞的，而商用信函在現(xiàn)行的《郵政法》規(guī)定中并沒有單列標(biāo)明，而哪種信函屬于商用信函的說明更見無處可尋。據(jù)了解，在國(guó)外，郵政專營(yíng)的范圍都是按照重量劃分好的，比如，規(guī)定500克以下由郵政專營(yíng)。(陳姍姍)
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