國有土地收益年流失百億 三部委圍堵零地價

　　作者：范利祥

　　上海報道

　　“我們邢臺開發(fā)區(qū)，現(xiàn)在正在大力開展招商引資工作，對于一些項目仍然可以實行‘零地價’招商。”河北省邢臺市招商局一位工作人士以富有鼓動性的語言在電話中這樣向記 者介紹。

　　他進(jìn)一步表示，該開發(fā)區(qū)“零地價”招商的對象是：皮革及制衣項目、食品項目、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、高科技企業(yè)、全國馳名品牌企業(yè)的投資項目或其他投資主體的投資金額在5000萬元的較大項目。

　　但是，這種“零地價”的招商“法寶”遇到了正面狙擊。12月6日，財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費征收使用管理的通知》(財經(jīng)��2004��85號，以下簡稱“85號文件”)，對土地有償使用費的征繳工作作出嚴(yán)厲姿態(tài)。文件要求，“任何部門、單位或個人，均不得減免、侵占和挪用土地有償使用費”。

　　先清欠后批地

　　一位接近財政部的知情人士透露，在推出“85號文件”之前，財政部曾指派駐地方專員辦事處對各地的新增建設(shè)用地有償使用費做了一個摸底調(diào)查。

　　12月15日下午，國土資源部土地整理中心一位專家透露，在上個月結(jié)束的國務(wù)院七部委全國土地市場治理整頓情況的驗收工作中發(fā)現(xiàn)，以往的新增建設(shè)用地土地有償使用費流失相當(dāng)嚴(yán)重，各地在征收的過程中存在各種各樣的“貓膩”，大多是“越權(quán)減免，應(yīng)繳未繳”等突出問題。

　　“可以肯定地說，作為嚴(yán)格管理土地的重要經(jīng)濟(jì)手段，‘85號文件’將對嚴(yán)格土地管理、抑制建設(shè)用地擴(kuò)張起到重要的作用。”上述專家指出。

　　“85號文件”要求，“國土資源管理部門要在科學(xué)編制用地計劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)用地項目的審查，嚴(yán)把用地審批關(guān)。凡不按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳交土地有償使用費的，一律不得下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件。”

　　值得注意的是，與以往相關(guān)的文件不同的是，“85號文件”對不遵守上述規(guī)定的地方國土資源管理部門作出了“定性”規(guī)定——“以違法批地進(jìn)行處理”。

　　“可以說，在土地使用費的征繳上，三部委的語氣從來沒有這么嚴(yán)肅過。”國土資源部土地整理中心的專家表示。

　　不僅如此，“85號文件”還要求各地開展土地有償使用費的清欠工作，徹底清理2003年至2004年4月期間審批的新增建設(shè)用地，凡未按規(guī)定足額繳交土地有償使用費的，由上級政府責(zé)令限期整改。“整改期間，國土資源管理部門不得受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。”

　　國有土地收益每年流失百億

　　國土資源部一位官員向本報記者指出，由于目前國有土地資產(chǎn)機(jī)制不完善，通過市場配置比例不高、劃撥土地大量非法入市和隨意減免地價擠占國有土地收益等原因，我國每年國有土地收益流失近100億元。

　　上海遠(yuǎn)利管理咨詢公司總經(jīng)理余群介紹，新增建設(shè)用地有償使用費只是國有土地收益中的一種，主要是指國務(wù)院或省級人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地時，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的市、縣人民政府收取的平均土地純收益。此外，國有土地收益還包括土地出讓金、土地租金、土地收益金等等。

　　而其中新增建設(shè)用地的征收標(biāo)準(zhǔn)由國土資源部按照全國城市土地分等和城鎮(zhèn)土地級別、基準(zhǔn)地價水平、各地區(qū)耕地總量和人均耕地狀況、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況確定，并定期調(diào)整。

　　按照國土資源部的統(tǒng)計，我國目前國有土地資產(chǎn)總量在25萬億元以上，約是其他國有資產(chǎn)的3倍。但從全國來看，國有土地收益流失現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。使得本應(yīng)由國家取得的土地收益流失到少數(shù)單位和個人手中，不僅嚴(yán)重影響了國家對土地的保護(hù)和合理開發(fā)、利用，而且滋生了腐敗現(xiàn)象。

　　據(jù)國土資源部分析，造成國有土地收益流失嚴(yán)重主要有5方面原因：一是建設(shè)用地供應(yīng)總量缺乏有效控制，難以充分實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值；二是國有土地市場配置的比例不高，透明度低，劃撥供地范圍未能得到嚴(yán)格執(zhí)行，大量依法應(yīng)當(dāng)有償供應(yīng)的土地仍以劃撥方式供應(yīng)；三是劃撥土地大量非法入市、隱形交易；四是土地使用者擅自改變土地用途、增加容積率，逃避應(yīng)補(bǔ)交的土地有償使用費；五是隨意減免地價，擠占挪用國有土地收益現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　比如在新增建設(shè)用地有償使用費上，“該繳的不繳或少繳，客觀上降低了用地成本，助長了‘圈地’之風(fēng)，給各地搞諸如‘零地價’之類的招商引資活動提供了方便，而地方政府也有了更多的本錢去鋪攤子搞建設(shè)，必然對整個經(jīng)濟(jì)運行和宏觀調(diào)控大局帶來不良影響。”國土資源部土地整理中心專家指出。

　　以往，在這項費用中央和地方各按30%和70%分成。但目前，全國大部分地區(qū)存在欠繳問題，有的地方甚至出現(xiàn)應(yīng)繳地方財政的70%一分未繳的情況。有的地方雖然繳了費，卻不能及時安排使用，或存在挪用和違規(guī)使用的現(xiàn)象。而按法律規(guī)定，地方上分解的新增建設(shè)用地土地有償使用費要作為財政基金預(yù)算收入，專項用于耕地開發(fā)，不得平衡財政預(yù)算，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用。

　　改變征繳方式

　　盡管在新增建設(shè)用地土地有償使用費的收繳使用管理上，國務(wù)院有關(guān)部委多次聯(lián)合發(fā)文，如財政部、國土資源部就曾聯(lián)手發(fā)出《關(guān)于印發(fā)新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法的通知》�撠斁C字��1999��117號�敗ⅰ蛾P(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費征收等別的通知》�撠斁C字��2002��93號��?shù)鹊龋�但這項費用的征收并不理想。

　　“主要是對地方上上繳的部分以前并沒有作出嚴(yán)格要求，在繳費方式上存在不少問題。” 國土資源部土地整理中心的專家說。按照法律規(guī)定，不論是中央的還是地方的，新增建設(shè)用地土地有償使用費必須足額收繳到位之后才能批地。但是不少地方認(rèn)為，中央財政的30%我交了，就完成任務(wù)了，地方的我們自己說了算，你管不著。因此，一些地方或睜一只眼閉一只眼，任由拖欠情況存在，或干脆出臺“土政策”，將這部分費用免掉。中央和地方“兩條線”，互不摸底，各繳各的，投機(jī)取巧者很容易瞞天過海。

　　要改變這種狀況，就必須改變以前的征繳方式，防止國務(wù)院批準(zhǔn)用地的項目只繳納應(yīng)繳中央金庫部分，省級人民政府批準(zhǔn)用地的項目，只繳納應(yīng)繳省級金庫部分就辦理用地批復(fù)，確保土地有償使用費足額收繳入庫。

　　對此，“85號文件”把重點放在了繳費方式上，將中央和地方的合在一起，就地足額繳齊了再分劃。即各級國庫收到庫款時，按規(guī)定的分成比例，將庫款的30%逐級上劃中央總金庫；將庫款70%的部分，按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的省、市、縣具體分成比例進(jìn)行劃解。

　　“85號文件”在操作程序上的規(guī)定也相當(dāng)細(xì)化。比如，國務(wù)院或省級國土資源管理部門依據(jù)加蓋銀行收訖章的“一般繳款書”的相關(guān)聯(lián)次進(jìn)行審核。未按規(guī)定足額繳交土地有償使用費的，不予辦理新增建設(shè)用地手續(xù)。這樣一來，地方想將自己的那部分拖著不交，恐怕就不行了。

　　財政部一位工作人員表示，在此前的對于土地出讓金的專項清理中，全國已經(jīng)追繳土地出讓金175多億元。“最終新增建設(shè)用地有償使用費的清理數(shù)目應(yīng)該不會低于這些。”他說。

　　“清欠結(jié)束后可能還要進(jìn)行一次相關(guān)的大抽查。”國土資源部辦公廳一位工作人員透露。