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本報記者 侯利紅 陳黛
實習記者賈林男發(fā)自北京
“我們從沒有制定過此類具體的文件規(guī)定。”昨天(16日)，山東省交通廳法規(guī)處一位不愿透露姓名的官員對“山東對超載30％運煤車輛開綠燈”的說法當即予以否認。
12月8日，山東省為保冬煤運輸，其交通部門曾制定出如下優(yōu)惠政策：對超載30%以下的運煤車輛，將實行不查、不罰、不卸的政策，對特定時間內(nèi)特定單位的電煤運輸車輛，將視情況實行回程甚至雙程免費通行等。
12月8日之前山東省政府對有關超載的規(guī)定是：車貨總重超限10%(含10%)以下的，不卸載，不罰款，批評教育后放行；車貨總重超限10%~30%(含30%)的，批評教育，卸載并處不超過200元的罰款。
山東省對“放寬超載標準”頗有苦衷。據(jù)山東省有關部門預計，今年冬季該省電網(wǎng)最高負荷將突破2000萬千瓦，確保發(fā)電用煤至關重要，否則影響到“民生”。由于山東省目前鐵路、海運、公路運輸全面緊張，保證煤炭供應最主要的措施之一就是確保運輸。
事實上，山東的處境在我國并不特殊，和山東“共命運”的省市還有很多。
山西省交通廳的一位趙姓局長透露，針對年底部分地區(qū)治超有反彈的情況，山西省已全面啟動全省道路運輸保障應急預案，其中他們也提出了“保暢優(yōu)先”的原則，即“對明顯不超載的車輛要優(yōu)先放行，全力保障冬季儲備物資的運輸”。
中國道路運輸協(xié)會的高姓工作人員告訴記者，今年暑期末，全國電煤運輸形勢極度緊張，交通部當時曾印發(fā)專門的電煤運輸通行證，為一定范圍內(nèi)的電煤運輸超載行為“開綠燈”，“這本來是作為一種不得已而為之的權宜之計，不過，由于能源運輸形勢一直緊張，這項臨時措施也就延續(xù)至今”。
對于山東“對超載開綠燈”，交通部也曾有所耳聞。交通部公路司一位官員表示，山東這么做也是為了緩解能源緊張局面。畢竟煤電運輸出了問題，是國計民生的大事，相比之下，30％的超載所帶來的影響還是小于拉閘限電的，這可以理解為“兩害相權取其輕”。在2004年4月交通部、公安部、發(fā)改委等部門聯(lián)合頒布的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》里，記者發(fā)現(xiàn)“治理工作應注意的幾個問題”要求正確處理好四個關系，第一個關系就是“要處理好治理工作與經(jīng)濟發(fā)展的關系。開展超限超載治理的根本目的是規(guī)范道路運輸市場秩序，創(chuàng)造良好的道路運輸環(huán)境，促進經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，不能因為治理而影響和制約經(jīng)濟發(fā)展”。
“不能因為治理而影響和制約經(jīng)濟發(fā)展”這句話，是否意味著中央政府默許了地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展而權衡利害調(diào)整政策，這位官員表示可以這么理解。
山東省交通廳宣傳處唐處長對此表示了無奈：“今年以來，山東省就一手抓治超一手保運輸，盡最大努力在保證運力的基礎上治理超載現(xiàn)象，然而我們很難在二者之間取得平衡。”
唐處長說，“真正的問題不在于治超，而在于管理體制，目前我國交通部只負責水路和公路，而航空和鐵路都是自成一家，這種條塊分割使各種交通方式無法相互配合，單從治超上是無法解決運力瓶頸問題的，另外治超的方式也不能單靠路檢路查。”
“明年的煤電油運形勢只會更緊張，像山東省這樣不得已而為之的違規(guī)舉動估計仍會大量存在，”國家發(fā)改委綜合運輸研究所的一位副研究員認為，“爭運能和保安全”對目前的中國而言，“將是一個難以快速解決的大難題”。
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