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近年來，全國范圍內(nèi)持續(xù)性的“電荒”，刺激了發(fā)電項目紛紛上馬。來自國家發(fā)改委的消息稱，今年批準(zhǔn)新建電廠的總裝機(jī)容量為6000萬千瓦，而實際開工的發(fā)電廠卻達(dá)到了1.8億千瓦，違規(guī)開工達(dá)1.2億千瓦，是批準(zhǔn)開工的兩倍。為嚴(yán)控違規(guī)電廠建設(shè)，近日國務(wù)院32號文件即《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于堅決制止電站項目無序建設(shè)意見的緊急通知》已經(jīng)下發(fā)各地。
“話題敏感”：官方不愿透露詳情
西部地區(qū)因其豐富的水能資源，成為了本輪大干快建水電站的熱土。有人形容：中國西部掀起了“跑馬圈水”的“狂潮”。據(jù)水利專家邴鳳山估計，目前僅在西南的長江流域，已經(jīng)或即將投入水電站的各路資金在1500億元以上。另有消息說，自去年以來，進(jìn)入四川水電行業(yè)的資本已然超過千億元。
擁有1370條大小河流的四川省，水電資源極為豐富。尤其是川西高原的河流，水勢湍急，落差大，特別適合水電開發(fā)。資料顯示，四川全省水電資源理論蘊(yùn)藏量為1.45億千瓦，居全國第二位；技術(shù)可開發(fā)量為1.2億千瓦，居全國第一位，占全國技術(shù)可開發(fā)量的27%左右。因此，自然成為各路資金投資水電蜂擁而至的地區(qū)。
近日，四川省發(fā)改委分管能源的常務(wù)副主任李亞平在接受本報記者采訪時說：今年8月四川省委第49次常委會專題研究了四川省“十五”電力發(fā)展調(diào)整規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，到2010年四川省發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到3500萬千瓦，其中，水電2100萬千瓦，火電1400萬千瓦，川電外送規(guī)模400萬千瓦。而截至2002年底，四川省總裝機(jī)容量為1799.7萬千瓦，其中水電1185.5萬千瓦，火電614.2萬千瓦。預(yù)計到2005年底全省發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2300萬千瓦，其中水電1480萬千瓦，火電820萬千瓦。顯而易見，目前情況距2010年的規(guī)劃目標(biāo)還有很大的發(fā)展空間。
李亞平坦率地告訴記者，當(dāng)前四川省的水電開發(fā)建設(shè)受到各方關(guān)注，是一個很敏感的話題，輿論也有不同的看法。比如，有人認(rèn)為，四川水電開發(fā)中民間資本進(jìn)入得太多了，水能是國家的資源，不應(yīng)該讓民營企業(yè)過多占有。而四川省發(fā)改委的原則是，堅持投資主體多元化，大型、巨型水電站以國有投資為主，其中也不乏國有大公司之間相互參股；而相當(dāng)一部分小型水電站和個別中型水電站，則吸收了民間資本參與，主要以股份制的形式出現(xiàn)，也有民營獨(dú)資開發(fā)的。
但是，對于記者提出的“民間資本在四川省水電站項目中占多大比例？”之類的問題，李亞平均以“統(tǒng)計數(shù)據(jù)還沒有出來”為由，沒有正面回答。
確有混亂：主要源于兩大原因
記者從四川省地方電力局一位官員處了解到，目前四川省在建水電站總裝機(jī)容量為1100萬千瓦，其中，中、小型水電站400萬千瓦，其余為大、巨型水電站項目。今年四川全省建成投產(chǎn)的中小型水電站總裝機(jī)容量為40萬千瓦。
按電力行業(yè)的劃分，裝機(jī)容量在20萬千瓦以上的稱為大型電站；5萬至20萬千瓦的稱為中型電站；5萬千瓦以下的稱為小型電站。這位官員認(rèn)為，此次國務(wù)院32號文件“緊急叫停”的，主要是針對大型電站項目。
他說，近年來在四川掀起的水電站建設(shè)熱潮中，確實有混亂的現(xiàn)象。自去年下半年以來，四川省有關(guān)部門已經(jīng)清理出“四無”(即無規(guī)劃、無審批、無資質(zhì)、無驗收)水電站100多座。他告訴記者，樂山峨邊縣的玉林橋電站就是一個典型的“四無電站”。由于該電站在施工中野蠻爆破，導(dǎo)致破壞了公路橋，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，中央電視臺給予了連續(xù)報道，這才使得該電站的“四無”問題被曝光。玉林橋水電站建設(shè)還引發(fā)了另一驚天動地的事件：投資方峨邊縣民營企業(yè)明達(dá)公司因為修建該電站工程的公路，需要占用農(nóng)民張明春在河灘地的采砂場，雙方在補(bǔ)償問題上發(fā)生糾紛，沒有得到妥善解決，最終張于今年7月采取了自殺式爆炸的方式拼死了斷，與明達(dá)公司董事長葛君明同歸于盡(本報曾做過報道)，此事引起了極大的社會反響。前不久，峨邊縣水利局局長劉天華因在此案中犯濫用職權(quán)罪，被峨邊縣法院判處有期徒刑二年，緩刑四年。
這位官員認(rèn)為，四川水電站建設(shè)中出現(xiàn)的種種混亂現(xiàn)象，究其根源，當(dāng)然主要是一些地方政府為了所在地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的盲目沖動，支持或默許“四無”電站上馬。此外，還有兩個方面的原因：
一是行政監(jiān)管體制不順，職能不清，助長了“亂干快上”的混亂局面。過去中小電站的審批監(jiān)管是由省水電廳負(fù)責(zé)，1998年水電廳更名為水利廳，水電站這一塊事權(quán)歸到了經(jīng)貿(mào)委；后來經(jīng)貿(mào)委撤銷，這一塊又歸到發(fā)改委。除了監(jiān)管部門頻繁變更，導(dǎo)致銜接上出現(xiàn)一些問題之外，另一個普遍存在的問題是，行政部門往往熱衷于對自己有利的事，而對自己無利的事則采取推諉的態(tài)度。比如，水電站立項、審批、驗收之類的事愿意管，建設(shè)中、建成后運(yùn)行的諸多事情則不愿意管。
二是一些大型國有電力企業(yè)內(nèi)部管理混亂，借助其壟斷地位，利用自己辦的一些“三產(chǎn)”公司參股或與中小水電站合作，牟取小團(tuán)體的利益。這些大型企業(yè)的“三產(chǎn)”公司憑借自己在發(fā)電上網(wǎng)、決定電價以及枯水期賣電等方面的優(yōu)勢，與一些中小水電站合作，牟取自身利益。據(jù)知情人士透露，在這些“合作”的幕后滋生了許多腐敗，也對水電開發(fā)的混亂局面起到了推波助瀾的作用。
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