浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社可登記取得法人資格

　　本報記者 朱繼東　

　　11月12日傍晚6時多，浙江衛(wèi)視播出了我國大陸第一部農(nóng)民專業(yè)合作組織法規(guī)——《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》獲得通過的新聞，杭州、溫州、寧波等地的許多農(nóng)民專業(yè)合作組織的負責人興奮地紛紛相互打電話告知。

　　正在廣東湛江西瓜基地的溫嶺市箬橫鎮(zhèn)西瓜合作社社長彭友達抑制不住自己內(nèi)心的激動，“盼望了這么多年，農(nóng)民合作社有合法身份了！”

　　《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》最大的“利好”就是：它第一個明確規(guī)定，合作社可以登記取得法人資格。

　　從電視上獲知此事的彭友達說：“以前西瓜合作社沒名沒分，什么都難。去年海口西瓜基地遭了臺風，我找了老家的銀行貸款恢復生產(chǎn)，雖說我們是農(nóng)業(yè)部掛號的示范性合作社，仍沒有一家肯放貸。人家弄不清合作社是啥性質(zhì)，是企業(yè)法人還是社會團體法人，最后我以個人名義才貸了50萬元。”

　　浙江目前發(fā)展了2300多家專業(yè)合作社(農(nóng)民協(xié)會)，帶動了135萬農(nóng)戶闖市場，但由于沒有專業(yè)法律條例規(guī)定，合作社法律地位一直不明確，有的在工商部門登記成企業(yè)法人，有的在民政部門登記成社會團體，貸款、納稅、保險……從事各類市場經(jīng)濟活動都難。

　　浙江省人大7易其稿，制定的這部地方性法規(guī)，明確地以法律形式規(guī)定了合作社的法定概念、設立登記條件、組織架構、股本構成等。條例在規(guī)定“一人一票”原則的同時，提出“可以按交易額與股金額結合實行一人多票等方式”表決，從而鼓勵了貢獻較大的社員；考慮到農(nóng)業(yè)是一個承受自然和市場雙重風險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，它又明確農(nóng)民以其出資額為限對合作社承擔有限責任。

　　農(nóng)民專業(yè)合作組織，主要指中國鄉(xiāng)村各種專業(yè)合作社、社區(qū)合作社、專業(yè)協(xié)會或?qū)�業(yè)技術協(xié)會、各類經(jīng)濟聯(lián)合體、合作社之間組建的聯(lián)合社等組織；是中國農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程進行共同生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織，它們成立后一般需要到工商部門注冊登記，具有法人資格。

　　十屆人大代表、原中國農(nóng)業(yè)大學校長毛達如教授接受記者采訪時說：“在《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》出臺之前，各地出臺相關地方性法規(guī)應該給與充分的肯定，這不僅將大大推進其立法進程，而且為其進一步完善提供了不少值得借鑒之處。相信今后一個時期內(nèi)將會有更多的相關地方性法規(guī)出臺。”

　　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織星火燎原漸成氣候

　　來自農(nóng)業(yè)部的信息顯示，截至2003年底，中國農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在我國總數(shù)已達140萬個，其中具有一定規(guī)模、運行基本規(guī)范的有14萬個，基本涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)村生產(chǎn)的方方面面。

　　五六年前的黑龍江省尚志市一面坡鎮(zhèn)農(nóng)民還在為賣出自家的蔬菜競相壓價，而今他們的“蔬菜專業(yè)合作社”拋開中間商，決意提出直接對俄出口申請，這在中國糧食大省黑龍江還是第一次。

　　而在農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)比較發(fā)達的浙江、山東、江蘇、安徽等地，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)振興最重要的重要助推器之一；在甘肅、四川、重慶、貴州、云南等省市區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織也在發(fā)揮著越來越重要的作用……

　　中國農(nóng)村越來越多的農(nóng)民開始自發(fā)組織建立起自己的合作社、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，這在以往一家一戶的農(nóng)耕模式中是無法想象的。

　　在河北省清苑縣，有一個“清苑縣農(nóng)林高優(yōu)專業(yè)社”，農(nóng)民習慣叫它“高優(yōu)社”，這是一個在新形勢下產(chǎn)生的農(nóng)民合作組織。“高優(yōu)社”創(chuàng)辦于1994年，現(xiàn)在有8000多戶社員，分布在周邊6個縣57個鄉(xiāng)。

　　一個被稱為“合作社愛好者”的鄉(xiāng)村試驗也十分值得我們關注。吉林四平市銀監(jiān)局一位名叫姜柏林的37歲的官員，用業(yè)余的時間、個人的力量和智慧，創(chuàng)造了一個新型的非官方、與鄉(xiāng)村干部無關的農(nóng)村合作社組織。這個組織是把農(nóng)民們的資金集結起來統(tǒng)一入股投入信用社，由于合作社的實質(zhì)是擁有參與農(nóng)村金融組織管理和監(jiān)督能力、擁有更大償還能力的真正的農(nóng)民組織，所以入股的資金更多，信用社的大筆投資風險也得到了降低，農(nóng)村發(fā)展中規(guī)模性的貸款就有了保障。幾年來，他已經(jīng)在當?shù)爻闪⒘耸畟�這樣的合作組織，不但使得到實惠的農(nóng)民們非常支持他，當?shù)卣�府也開始支持他的工作，并引起了我國有關方面和加拿大合作社協(xié)會的關注。

　　立法已成當務之急

　　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展勢頭十分喜人，更令人欣慰的是，從2004年起，我國政府已經(jīng)在財政上支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展信息、技術、培訓、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務，并積極推進有關農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的立法工作。

　　不僅是浙江省，從中央到地方，用法律撐起農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的保護傘已經(jīng)成為越來越多人的共識，并被認為是當務之急。

　　十屆全國人大二次會議期間，全國人大代表、浙江衢州市農(nóng)業(yè)科技研究所所長汪惠芳一份關于“農(nóng)村(民)專業(yè)合作經(jīng)濟組織法”的提案引起關注。

　　2003年，汪惠芳和其他30名人大代表向全國人大提出了設立“農(nóng)村(民)專業(yè)合作經(jīng)濟組織法”的議案。不久他們得到了答復：全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會已建議將“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法”列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并正在進行立法調(diào)研和起草工作，爭取盡早完成草案并提交全國人大常委會審議。2003年11月，政府有關部門對汪惠芳等代表的議案做了答復。農(nóng)業(yè)部和供銷合作總社都肯定了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要地位。

　　上海現(xiàn)代城市與區(qū)域發(fā)展研究院秘書長何興剛說，中國是目前亞洲除朝鮮之外惟一沒有為合作社立法的國家。由于合作經(jīng)濟組織無配套法規(guī)政策，法律地位不明，缺乏相應的政策法規(guī)支持，導致合作經(jīng)濟組織的合法權益難以得到有效的保護。

　　全國政協(xié)常委、清華大學教授王光謙指出，目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在工商登記中尚未取得單獨的法人地位，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在沒有法律保護的環(huán)境下運作。糧、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品長期保留著相當程度的部門壟斷，這就排除了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織合法涉足這些產(chǎn)品購銷的可能。

　　如何制定好《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》

　　面對來自農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等社會各界的呼聲，我國已經(jīng)開始了緊鑼密鼓的立法工作。除了浙江等省的積極行動外，十屆全國人大已經(jīng)把《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》正式列入立法規(guī)劃，并且進展順利而快速。各界人士也對此積極諫言，提出了不少好的建議。

　　國外的一些成功經(jīng)驗值得我們借鑒。多次到國外考察農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織立法的毛達如教授告訴記者，歐洲多數(shù)國家農(nóng)民協(xié)會產(chǎn)生與發(fā)展的歷史悠久，數(shù)量也較多，所以各國政府很早就以社會團體的形式予以立法。歐洲農(nóng)民協(xié)會在維護會員權利和利益，為會員提供大量服務的同時，也在決策咨詢、政策宣傳、政策實施、疏導矛盾等方面給予政府以大量的支持，尤其是在歐盟及國際政治舞臺上，農(nóng)民協(xié)會與政府更是在國家利益上相互支持、密切配合，成為政府的伙伴，為維護歐盟各國及歐洲的整體利益發(fā)揮了重要作用。

　　全國政協(xié)委員、清華大學教授張洪武強調(diào)說，合作社作為一種獨特的經(jīng)濟組織形式，其內(nèi)部制度與現(xiàn)代公司型企業(yè)相比有著本質(zhì)的區(qū)別。對合作社這樣一種獨特的經(jīng)濟組織形式，必須有專門的法律規(guī)范。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法涉及的對象十分復雜。包括社區(qū)合作經(jīng)濟組織、供銷社和農(nóng)村信用社在內(nèi)的傳統(tǒng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織還處在分化和改革過程中，在立法時，要考慮到傳統(tǒng)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織可能的變化，為其分化留下足夠的空間。可以較為籠統(tǒng)的提出支持供銷社領辦新型農(nóng)民合作組織，鼓勵發(fā)展為農(nóng)民服務的農(nóng)村合作金融組織，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，增強服務功能等。立法的側重點應是新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。在法律上應明確其財產(chǎn)關系和責任形式，明確其與政府的關系，明確政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持政策等。合作經(jīng)濟與集體經(jīng)濟是具有實質(zhì)區(qū)別的兩個范疇，在立法時，要予以明確。