民企直指三大不公平待遇 聯手博弈石油市場

　　本報記者 史寶華

　　12月12日，在中國成品油零售市場對外開放的第二天，也是全國工商聯石油業商會成立的第二天，國家發改委能源局主動召集國內35家民營石油企業(全部是石油業商會成員)召開座談會。從座談會上傳出的消息顯示，發改委有意推動石油市場進一步開放，在成品油零售批發市場開放后形成的新利益格局中，民企將占據一席之地。

　　民企直指“三大不公”

　　12月12日，國宏賓館203會議室，原本預計只需半天的“油氣產業民營企業家座談會”開了整整一天。

　　上午，國家發改委能源局局長徐錠明、副局長吳貴輝與油氣處等幾個處長向35位民營企業家介紹了我國能源形勢、政策法規等內容。民營企業家也向能源局匯報了民營石油企業的基本情況。

　　下午，座談進入實質內容。民營企業家向能源局痛陳了三大急需改變的不公平待遇：首先是放開油源。目前，批發零售企業的油源都控制在中石油和中石化兩大集團手中。進口方面，有些民營企業取得了進口許可證，但是拿不到配額，即使同時獲得了許可證和配額，具體的進口業務仍要通過兩大集團來進行。

　　價格問題則是焦點。目前，國家發改委只制定零售中準價，而油品資源緊張時，兩大集團的批發價格等于甚至高于零售價格，造成批零倒掛，而且優先供應直營加油站。石油民企即使能夠從兩大集團批發到油，也無法獲利，反而會虧損。而兩大集團則可以通過內部不同環節來消化成本。

　　其次是加油站的建設。根據國務院此前頒發的一系列文件，民營石油企業新建加油站必須由兩大集團控股和參股，否則無法設立。

　　有些企業家甚至提到，民營石油企業應該參與石油戰略儲備，政府應該“藏糧于民”，構建國家戰略儲備-國有大公司商業儲備-民營企業社會儲備的三級石油戰略儲備體系。

　　據了解，對于這些要求，發改委能源局表示，對于民營企業的一些政策限制必須取消，但不可能一蹴而就。而油源受限和價格問題非常復雜，不是發改委能源局可以決定的，但是發改委將把企業家的意見匯總上報，謀求解決方案。

　　避開兩大集團鋒芒

　　盡管民營企業家的要求并未立即得到答復，但他們的代言人———石油業商會的首次公開亮相顯然得了高分，光是發改委能源局的“召見”就已經給足了面子。

　　12月11日，天發股份、大連實德集團等近百家民營石油企業加入組建的全國工商聯石油業商會在北京成立。商會的章程中有“促進中國石油業公平競爭”的字樣。業界認為，這標志著我國民營企業開始在國內外石油領域爭奪話語權。

　　石油業商會特意選擇12月11日、中國成品油市場對外資開放的日子成立，并且邀請沙特、馬來西亞、巴林等國駐華大使、馬來西亞石油公司、韓國SK石油公司代表助陣，已經表明了民營石油企業想獲得一種能與國有大公司和外資公司平起平坐的地位。

　　實際上，由湖北天發股份有限公司發起的石油業商會的確不可小覷。目前商會的會員有100多個，業務范圍涉及上游勘探開采、中游煉油化工、下游成品油銷售全部產業鏈。其中，身家數十億的不乏其人，少的注冊資本也有上千萬。有些民營石油企業在“走出去”上也已頗具實力，甚至已經開始在中東、中亞、俄羅斯和南美地區開展上游業務。

　　但面對實力極其強大的中石油、中石化以及中海油，民營石油企業仍是“小字輩”。商會成立后召開的第一次工作會上，有些會員情緒激動，動議與兩大集團競爭，但是很快被其他會員否定，大多數會員仍然清楚地認為，與兩大集團應該是合作關系，而不是競爭關系，盡管目前他們對于兩大集團心懷不滿。

　　兩大集團對于商會的態度也頗耐人尋味。由于商會的成員大多數仍是下游成品油銷售企業，因此，兩家公司都未派出高層，只有銷售公司的負責人出席了商會成立大會，但并未應主辦方的邀請在主席臺就座。其中一家公司事前還委托記者打聽商會的情況。

　　聯手博弈石油市場

　　隨著我國逐漸開放成品油零售和批發市場，一個圍繞著成品油經營的新利益格局正在形成。

　　商務部12月2日發布《成品油市場管理暫行辦法》，首先將改變民營石油企業新建加油站必須由兩大集團控股或參股的現狀。 北京市石油流通行業協會副秘書長王順增告訴記者，隨著該辦法的頒布實施，從2005年1月1日起，在成品油零售市場上，民企、國企和外資在法律上將處于平等地位，建加油站可以采取獨資的形式。

　　商會會長龔家龍建議，民營石油企業的業務還會繼續擴展，不僅僅是集中在成品油經營領域。石油業商會在成立的第一次工作會上宣布，打算集資數百億元成立一家股份制公司，在全球范圍內開展合作，為會員爭取更多利益。

　　但在這場新利益格局的博弈中，民營石油企業并不會一帆風順。首先，《成品油市場管理暫行辦法》的實施并不能解決所有問題。上海一位企業家告訴記者，各地還將制訂辦法的實施細則，根據這個細則，大多數民營企業仍然無法獲得成品油的批發和零售資格。用于建造油庫的土地就很難拿到，更不用說還要擁有專用的鐵路線和碼頭了。商會本身的組織架構也還需完善，會員合作機制有待磨合，否則一切長遠規劃都無從實施。

　　國家發改委能源局也對商會提出了要求，能源局副局長吳貴輝希望商會“不越權，不錯位”。一位民營企業家認為，這樣的表述話里有話，顯然是希望民營企業能夠按照現在的規則出牌。