歐盟化學品新政將出中國化工業又臨大考

　　記者從歐盟駐華使館方面獲悉，頗為業界所關注的歐盟新化學品政策法規及相關文件即將通過歐洲議會批準，不久就將正式公布。現在外界能看到的，是掛在歐盟網站上的法規草案，“但草案與即將出臺的正規法規在一些原則性的問題上沒有什么出入。”歐盟有關駐華參贊說。

　　據悉，去年5月以來，歐盟委員會先后向全球公布了初擬的新化學品管理體系，簡稱“ REACH”法規——即《關于化學品注冊、評估和許可辦法》以及《歐盟化學品政策咨詢文件》，之后在征求評議和修改上報歐洲議會的過程中遭到了包括我國在內的諸多國家不同程度的反對。

　　業內人士認為，從表面看，歐盟“REACH”法規只是一部規范歐盟成員國內部化學品管理的法律，但是在全球經濟一體化的進程中，這部法律的出臺，將直接影響世界各國對歐盟的經濟貿易和投資，一旦實施，將重新界定世界化工貿易格局，對于中國等發展中國家所造成的貿易阻礙更是不能低估。

　　新法規設有不少“狠招”

　　據悉，在歐盟即將推出的化學品新政策中，有條款稱“對目前正在廣泛使用和新發明的化學品，只要其產量或一次進口量超過1噸，其生產商或進口商均需向 REACH中央數據庫提交相關信息”，目前估計約有3萬種化學品的生產企業需進行這項注冊工作。

　　條款還稱“產量為1000噸以上化工產品，應于2005年前完成注冊；產量介于100～1000噸的，應于2008年前完成注冊等”，如生產商未能按期完成，則可能導致該生產商的產品無法在歐盟市場上銷售。

　　記者了解到，歐盟的這個關系到全球化學品的戰略政策的關鍵在于“預防原則”，必須有可靠的科學依據表明某種物質是否“對人體健康和環境造成負面影響”，一旦證明某種物質對人體健康和環境造成危害，則要在可能的情況下“鼓勵使用危險性較小的物質來代替”。

　　歐盟有關人員表示，歐盟將建立統一的化學品監控管理體系，并于2012年前完成所有化學品的管理。該體系對歐盟市場的約3萬種化學品分別納入注冊(約占80%)、評估(約占15%)、許可(約占5%)三個管理監控系統。

　　我國國家質檢總局檢驗監管司工礦處有關人員介紹，這部法規由歐盟委員會企業總司和環境總司聯合起草，將對約3萬種化學品及其下游產品進行注冊、評估、許可、限制等方面的管理。它覆蓋面廣，檢測嚴格且費用高，據歐盟方面估計，每一種化學物質的基本單元試驗需花費8.5萬歐元，這相當于80多萬元人民幣。

　　商務部國際經濟合作研究院歐盟部主任李鋼指出，目前歐盟化學品管理趨勢已由加強對化學物質危害的管理走向加強對環境和人類風險的管理，其立法的本意并不在于想制造貿易壁壘。

　　事實上，隨著環境污染不斷加大，對化工企業及化學品的環保要求不斷提高已是一種發展趨勢。

　　新法規考驗我國化工業

　　據海關統計資料顯示，去年我國化工產品出口歐盟總值為44.19億美元，出口產品大多數為塑料、橡膠、有機或無機化學原材料、各種各樣的化學中間體等，出口超過1000噸的化學品有230多種，超過100噸的有500多種。

　　中國五礦化工進出口商會化工部的一位人士說，歐盟新化學品政策一旦實施，我國將會至少有730多種出口歐盟的化學品將面臨注冊、評估、許可等考驗，平均每種產品進入歐盟市場的成本達到7.8萬歐元，出口歐盟的成本將增加5%，這將大大削弱中國化工企業的競爭力，減少中國生產企業的利潤；歐盟的化學品生產商或出口企業無疑將昂貴的注冊評估費轉嫁給消費者，中國化工企業的進口成本將增加4%，同時還將引起化學品下游企業產品價格上漲。

　　中國石油和化學工業協會會長譚竹洲不久前在上海也表示，雖然目前中國化工產品主要出口東南亞地區，但隨著中歐貿易的擴大，這一政策的實施勢必對中國化工企業產品出口歐洲設置極高的成本與障礙，并將最終影響中歐化工貿易的良好發展。

　　中國檢驗檢疫科學研究院動植物檢疫研究所研究員梁憶冰表示，歐盟新法規體系龐大、內容繁多、涉及面廣，不僅涉及3萬余種化學品，而且還關聯到其下游產品；不僅影響到這些化學品的生產企業，而且還影響到其下游用戶。歐盟化學品新法規不僅會對世貿組織各成員與歐盟的貿易產生影響，而且從長遠看，甚至會影響到其他世貿組織成員的產業政策、貿易政策和環境政策。

　　“目前我國對化工企業的管理仍不成體系，而且我國大多數的化工企業都對環境造成污染。”中國國際貿易學會副秘書長李永指出，“REACH”法規公布的幾個月中，中國化工企業沒有一家參與表述自己的觀點，面對經濟全球化，企業不能只關注眼前的目標，而不關注國際市場的發展動態，“REACH”法規當然存在技術壁壘的嫌疑，然而隨著各國環保要求的提高，一些污染性化工企業和產品必將被淘汰，所以中國企業應不斷提高產品質量，提高環保要求，增強產品更新的能力，同時更應關注國際市場動態，加強貿易技巧，不斷提高國際競爭力。