1.２億千瓦新增電力偷跑 發改委將清查

　  和訊網-《財經時報》特供

    對違規電力項目的處罰可能會區別對待：對于不符合相關審批程序的項目，確實需要建設的項目會要求補辦手續，并給予一定的處罰；對于不符合產業政策和技術標準的項目要求必須達到相關標準，處罰力度會加大；對于過于盲目建設、不符合當地經濟實際發展需要的小項目不排除被叫停

　　本報記者　鐘華

　　“現在有1.2億千瓦的電力項目未經國家審批而上馬，這還是一個保守數字。”在投資體制改革與能源投資結構調整研討會上，國家發改委能源局局長徐錠明表達他對違規電力項目的擔心。

　　據知情人士向《財經時報》透露，國家發改委能源局已經就此問題專門向國務院進行了匯報，引起國務院的高度重視。國家發改委將對這些違規項目進行清查。方法是采取電力企業先行自查，然后由國家發改委組成檢查組核查。

　　分析人士指出，本次清查違規電力項目可能不會對已經上馬的項目造成太大的影響。因為，叫停有可能加劇市場的電力緊缺狀況，并增加銀行的呆壞賬。

　　項目“偷跑”

　　中國國際工程咨詢公司能源業務部主任黃峰對《財經時報》說，在這1.2億千瓦違規電力項目中，有一部分屬于應建范圍，只是提前開工，這在業內稱為“偷跑”。初步測算，這部分項目大約有3000萬千瓦左右的裝機容量。

　　對違規電力項目的處罰可能會區別對待，對于不符合相關審批程序的項目，確實需要建設的項目會要求補辦手續，并給予一定的處罰；對于不符合產業政策和技術標準的項目要求必須達到相關標準，處罰力度會加大；對于過于盲目建設、不符合當地經濟實際發展需要的小項目，也不排除被勒令停止。

　　緊缺之辯

　　有關電力專家擔心，本次電力項目的清查結果可能將會對今后電力發展造成影響。目前，中國電力投資過熱和電力緊缺并存。今年全國24個省市出現拉閘限電，華東地區冬季電力缺口一直維持在1700萬千瓦的高位。

　　面對日趨嚴重的供應緊張局面，各省地方紛紛上馬電廠，以滿足自身的電力需求，預計2004年全國發電裝機為4500萬千瓦。

　　中國能源網執行副總裁韓曉平對《財經時報》分析指出，從2002年到今年，電能增長的速度都大大超過了同期GDP增長的速度，但仍然不夠用。

　　通過對電力需求增長各種因素的大量分析研究，韓曉平認為，電力增容費——供(配)電工程補貼費的取消，是目前全國性電力緊張的主要成因。

　　2002年，國家公布《關于停止收取供(配)電工程貼費有關問題的通知》表明，自1月1日開始，對一般供電要求的電力用戶申請新裝及增加用電容量，停止收取供(配)電工程貼費。

　　韓曉平發現，大多高耗電項目都是在2002年以后才開始蜂擁而起的。電力增容費——供(配)電工程貼費的取消，不僅造成了高耗電企業的無序膨脹，導致全國性的電力供應緊張，并延伸到煤炭和運力的供應緊張，以及水資源和環境排放等層面的問題。

　　市場定位

　　經濟持續發展需要興建大量電力項目，但國家對電力規定嚴格、復雜的審批程序，耗時較長。電力裝機30萬千瓦以上的機組需要中央政府批準，30萬千瓦以下的機組由地方政府批準。

　　部分電力企業著眼于市場現實，在沒有獲得國家正式審批通過前，紛紛提前開工建設，小電廠現象也隨之出現。山東的一位電力行業人士對《財經時報》說，2003年僅山東一省建設的小型發電廠裝機容量就在四五百萬千瓦。

　　國家有關部門對此高度重視，委托中國國際工程咨詢公司等組成若干工作組赴全國進行清查。參與本次清查的國家電網公司動力經濟研究中心王(木＋辰)銘對《財經時報》介紹說，該工作組曾到山東和山西兩省進行現場檢查，其中山東的8個項目全部是13.5萬千瓦的小機組，除煙臺電廠外，其他7個電力項目已經全部建成。

　　清查結果顯示，已經建成的7個電力項目全部是從當地實際出發，符合電力產業政策和技術標準，以及熱負荷和電負荷的需要，都是迫切需要上馬的項目。這些興建的電力項目為緩解2004年山東電力增長需求發揮了重要作用。

　　王(木＋辰)銘對《財經時報》指出，就小電廠的建設而言，需要符合當地經濟發展、國家的電力規劃和技術標準的需要，以及相應的熱負荷和電負荷需求。如果符合這些標準，新建小電廠是必要的。但也有部分電廠也存在盲目投資興建的行為。

　　對于電力工業發展的管理，北京一家電力公司的項目負責人對《財經時報》表示，政府應該明確自身的事務范圍，做好產業政策規劃，控制好總量和區域的布局，以及區域之間的協調，具體的項目投資經營行為應該由市場來進行。

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