歐盟化學(xué)品新政將出臺 中國化工業(yè)又臨大考

　　作者：陳亮 編輯：韓文欣

　　記者從歐盟駐華使館方面獲悉，頗為業(yè)界所關(guān)注的歐盟新化學(xué)品政策法規(guī)及相關(guān)文件即將通過歐洲議會批準(zhǔn)，不久就將正式公布。現(xiàn)在外界能看到的，是掛在歐盟網(wǎng)站上的法規(guī)草案，“但草案與即將出臺的正規(guī)法規(guī)在一些原則性的問題上沒有什么出入。”歐盟有關(guān)駐華參贊說。

　　據(jù)悉，去年5月以來，歐盟委員會先后向全球公布了初擬的新化學(xué)品管理體系，簡稱“REACH”法規(guī)——即《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估和許可辦法》以及《歐盟化學(xué)品政策咨詢文件》，之后在征求評議和修改上報(bào)歐洲議會的過程中遭到了包括我國在內(nèi)的諸多國家不同程度的反對。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從表面看，歐盟“REACH”法規(guī)只是一部規(guī)范歐盟成員國內(nèi)部化學(xué)品管理的法律，但是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，這部法律的出臺，將直接影響世界各國對歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資，一旦實(shí)施，將重新界定世界化工貿(mào)易格局，對于中國等發(fā)展中國家所造成的貿(mào)易阻礙更是不能低估。

　　新法規(guī)設(shè)有不少“狠招”

　　據(jù)悉，在歐盟即將推出的化學(xué)品新政策中，有條款稱“對目前正在廣泛使用和新發(fā)明的化學(xué)品，只要其產(chǎn)量或一次進(jìn)口量超過1噸，其生產(chǎn)商或進(jìn)口商均需向 REACH中央數(shù)據(jù)庫提交相關(guān)信息”，目前估計(jì)約有3萬種化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)需進(jìn)行這項(xiàng)注冊工作。

　　條款還稱“產(chǎn)量為1000噸以上化工產(chǎn)品，應(yīng)于2005年前完成注冊；產(chǎn)量介于100～1000噸的，應(yīng)于2008年前完成注冊等”，如生產(chǎn)商未能按期完成，則可能導(dǎo)致該生產(chǎn)商的產(chǎn)品無法在歐盟市場上銷售。

　　記者了解到，歐盟的這個(gè)關(guān)系到全球化學(xué)品的戰(zhàn)略政策的關(guān)鍵在于“預(yù)防原則”，必須有可靠的科學(xué)依據(jù)表明某種物質(zhì)是否“對人體健康和環(huán)境造成負(fù)面影響”，一旦證明某種物質(zhì)對人體健康和環(huán)境造成危害，則要在可能的情況下“鼓勵(lì)使用危險(xiǎn)性較小的物質(zhì)來代替”。

　　歐盟有關(guān)人員表示，歐盟將建立統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，并于2012年前完成所有化學(xué)品的管理。該體系對歐盟市場的約3萬種化學(xué)品分別納入注冊(約占80%)、評估(約占15%)、許可(約占5%)三個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)。

　　我國國家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司工礦處有關(guān)人員介紹，這部法規(guī)由歐盟委員會企業(yè)總司和環(huán)境總司聯(lián)合起草，將對約3萬種化學(xué)品及其下游產(chǎn)品進(jìn)行注冊、評估、許可、限制等方面的管理。它覆蓋面廣，檢測嚴(yán)格且費(fèi)用高，據(jù)歐盟方面估計(jì)，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本單元試驗(yàn)需花費(fèi)8.5萬歐元，這相當(dāng)于80多萬元人民幣。

　　商務(wù)部國際經(jīng)濟(jì)合作研究院歐盟部主任李鋼指出，目前歐盟化學(xué)品管理趨勢已由加強(qiáng)對化學(xué)物質(zhì)危害的管理走向加強(qiáng)對環(huán)境和人類風(fēng)險(xiǎn)的管理，其立法的本意并不在于想制造貿(mào)易壁壘。

　　事實(shí)上，隨著環(huán)境污染不斷加大，對化工企業(yè)及化學(xué)品的環(huán)保要求不斷提高已是一種發(fā)展趨勢。

　　新法規(guī)考驗(yàn)我國化工業(yè)

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，去年我國化工產(chǎn)品出口歐盟總值為44.19億美元，出口產(chǎn)品大多數(shù)為塑料、橡膠、有機(jī)或無機(jī)化學(xué)原材料、各種各樣的化學(xué)中間體等，出口超過1000噸的化學(xué)品有230多種，超過100噸的有500多種。

　　中國五礦化工進(jìn)出口商會化工部的一位人士說，歐盟新化學(xué)品政策一旦實(shí)施，我國將會至少有730多種出口歐盟的化學(xué)品將面臨注冊、評估、許可等考驗(yàn)，平均每種產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的成本達(dá)到7.8萬歐元，出口歐盟的成本將增加5%，這將大大削弱中國化工企業(yè)的競爭力，減少中國生產(chǎn)企業(yè)的利潤；歐盟的化學(xué)品生產(chǎn)商或出口企業(yè)無疑將昂貴的注冊評估費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，中國化工企業(yè)的進(jìn)口成本將增加4%，同時(shí)還將引起化學(xué)品下游企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲。

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會會長譚竹洲不久前在上海也表示，雖然目前中國化工產(chǎn)品主要出口東南亞地區(qū)，但隨著中歐貿(mào)易的擴(kuò)大，這一政策的實(shí)施勢必對中國化工企業(yè)產(chǎn)品出口歐洲設(shè)置極高的成本與障礙，并將最終影響中歐化工貿(mào)易的良好發(fā)展。

　　中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院動植物檢疫研究所研究員梁憶冰表示，歐盟新法規(guī)體系龐大、內(nèi)容繁多、涉及面廣，不僅涉及3萬余種化學(xué)品，而且還關(guān)聯(lián)到其下游產(chǎn)品；不僅影響到這些化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)，而且還影響到其下游用戶。歐盟化學(xué)品新法規(guī)不僅會對世貿(mào)組織各成員與歐盟的貿(mào)易產(chǎn)生影響，而且從長遠(yuǎn)看，甚至?xí)�影響到其他世貿(mào)組織成員的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和環(huán)境政策。

　　“目前我國對化工企業(yè)的管理仍不成體系，而且我國大多數(shù)的化工企業(yè)都對環(huán)境造成污染。”中國國際貿(mào)易學(xué)會副秘書長李永指出，“REACH”法規(guī)公布的幾個(gè)月中，中國化工企業(yè)沒有一家參與表述自己的觀點(diǎn)，面對經(jīng)濟(jì)全球化，企業(yè)不能只關(guān)注眼前的目標(biāo)，而不關(guān)注國際市場的發(fā)展動態(tài)，“REACH”法規(guī)當(dāng)然存在技術(shù)壁壘的嫌疑，然而隨著各國環(huán)保要求的提高，一些污染性化工企業(yè)和產(chǎn)品必將被淘汰，所以中國企業(yè)應(yīng)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高環(huán)保要求，增強(qiáng)產(chǎn)品更新的能力，同時(shí)更應(yīng)關(guān)注國際市場動態(tài)，加強(qiáng)貿(mào)易技巧，不斷提高國際競爭力。