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成品油市場管理暫行辦法》頒布后，專家認為，成品油市場暫不會大幅開放
國家商務部8日公布了《成品油市場管理暫行辦法》。9日一早，記者就接到來自山東、河南等地一些單位的電話，詢問這是否意味著他們投資辦加油站的想法馬上可以實現。記者就此采訪了相關企業和專家，得到的答復是：我國成品油市場雖然在準入主體上已經沒有任何限制，但是其他限制依然存在，并不是誰想辦加油站都可以批準。
中石化銷售公司某省公司一位業務處長在接受記者采訪時說，根據我國加入世界貿易組織時的承諾，我國成品油零售經營對外開放的最后期限是2004年12月11日。在最后期限前三天公布這個《辦法》，顯然是要使放開以后的國內油市有章可依。《辦法》分別對成品油經營許可的申請與受理、審查的程序與期限、成品油經營批準證書的頒發與變更、成品油市場的監督管理以及法律責任等做出了全面的規定。其中最顯著的特點是對申請設立成品油企業的主體資格沒有明確限制，也就是說，無論是外資企業，國內國有企業，還是國內民營企業，都可以設立成品油流通企業。這是我國履行入世承諾的具體體現。
然而，如果認為這就表明任何人申請辦加油站都可以得到批準，那就錯了。《國際石油經濟》雜志主編楊朝紅說，我國成品油零售市場現在已經處于基本飽和狀態，目前國內有接近9萬個加油站，其布點的密集程度超過了正常需要，如果再大量批準建設新的加油站，就意味著更多資源的浪費和更加殘酷的市場競爭。因此，雖然從主體上誰都可以辦加油站和油庫，但是國家不可能不對這些申請進行控制。根據《辦法》，這主要表現在兩個方面:一是規定申請辦加油站的企業必須“具有穩定的成品油供應渠道，與具有批發經營資格的成品油經營企業簽訂供油協議”。而目前全國具有批發經營資格且具有穩定油源的企業，只有中石油和中石化兩家。這就是說，只有與這兩家國有壟斷巨頭簽署了供油協議，國家才會受理辦加油站的申請。二是規定加油站的申請要“符合當地加油站行業發展規劃”，而我國多數地方的加油站的發展規劃和全國的“十五”期間加油站發展規劃都已經審批完畢，除非是新建城區或者新修道路，其他地方基本上沒有可能再申請開辦加油站。而新建城區或者新修道路的加油站的規劃，往往又面臨著中石油和中石化兩大集團的強力競爭，在多數情況下，普通申請人很難在與兩大集團的競爭中獲勝。因此，對于國內投資者尤其是民營企業來說，辦法的公布并不表明國內成品油市場將會對民營企業大幅開放。不過，民營企業起碼獲得了與外資企業和國內大企業集團在資格上同等的競爭機會，在未來的某個時刻，隨著批發市場的開放，未嘗不可能出現民營企業在國內油市大展身手的局面。
實際上，上述兩個限制不但對國內投資者適用，同樣適用于外資企業。世界最大的石油跨國公司之一BP集團中國新聞發言人趙元恒在接受記者采訪時就表示，《辦法》的公布并不表明中國成品油市場管理制度有著什么本質的變化。然而，在《辦法》的制訂過程中，BP集團就受邀參與了《辦法》的討論，這在以前是沒有過的，這表明了中國政府對成品油市場的管理越來越透明。雖然從法律上講，BP現在已經可以在中國任何地方申請設立加油站和油庫等設施，但由于種種原因，現在BP的主要精力還集中在與中石油和中石化的合資加油站項目上。在與中石油廣東的合作項目中，懸掛雙方共同標志的500個加油站，已經有360個開始運作；在與中石化浙江的合作項目中，到今年年底在寧波等地就會出現懸掛雙方標志的加油站，其最終規模也是500個。趙元恒說，最近幾年，BP的主要精力就是經營好這1000家合資的加油站，暫時沒有申請新的加油站項目的計劃。
專家指出，我國原油成品油市場目前仍然是國家嚴格管制的市場，《成品油市場管理暫行辦法》的頒布實施，表明在法律上外資企業與各類內資企業一起，具有了在中國平等從事成品油零售業務的資格，這是我國石油史上的一件大事，也是我國對外開放的一件大事。到2006年底，我國成品油的批發市場也要對外開放，屆時雖然國家可以在規劃等方面控制成品油經營企業的數量，但無疑將會對中石油和中石化兩大集團的寡頭壟斷形成更大的壓力。而隨著石油企業之間競爭的加劇，廣大消費者料將得到更大的實惠。
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