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本報(bào)記者王寧
“總體上來(lái)講，水稻經(jīng)濟(jì)在貿(mào)易自由化中的收益將大于損失。”這是“中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化與環(huán)境——以水稻為例”項(xiàng)目提交報(bào)告中的結(jié)論。
該項(xiàng)目由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)和國(guó)家環(huán)保總局、中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心和
北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院聯(lián)合實(shí)施，目的是探討農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化對(duì)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的正面效益和負(fù)面影響，從而為政府提供政策建議，規(guī)范政策和法規(guī)體系，并為新一輪的WTO貿(mào)易談判提供理論和技術(shù)支持。
支持政策調(diào)整對(duì)水稻影響甚于進(jìn)出口變化
該報(bào)告認(rèn)為，在貿(mào)易自由化背景下，水稻生產(chǎn)的調(diào)整主要取決于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策環(huán)境，而不是進(jìn)出口量的變化。也就是說(shuō)，各個(gè)地區(qū)內(nèi)水稻生產(chǎn)，受貿(mào)易自由化影響下的大米進(jìn)口沖擊或大米出口拉動(dòng)作用很小，但貿(mào)易自由化背景下，國(guó)家農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整，對(duì)水稻生產(chǎn)及各個(gè)地區(qū)內(nèi)種植結(jié)構(gòu)的影響顯著。
大米消費(fèi)有所下降 價(jià)格將有所上升
預(yù)測(cè)結(jié)果表明，在“貿(mào)易自由化情景”下，全國(guó)人均大米消費(fèi)量在預(yù)測(cè)期內(nèi)將穩(wěn)步下降。但由于人口增長(zhǎng)，大米的總需求量將持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2010年，國(guó)內(nèi)總大米需求量將達(dá)到1.28億噸。總糧食需求量在2001到2010年間將增長(zhǎng)18%。大米消費(fèi)在糧食消費(fèi)中所占比重將從2001年的34%下降到2010年的不足30%。
“貿(mào)易自由化情景”下對(duì)水稻供給的預(yù)測(cè)結(jié)果表明，水稻供給的上升幅度將略大于需求。
貿(mào)易自由化將促進(jìn)中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)質(zhì)粳米出口。大米出口的增加也將在一定程度上提升國(guó)內(nèi)大米的平均價(jià)位。大米的價(jià)格波動(dòng)，將進(jìn)一步影響國(guó)內(nèi)的大米消費(fèi)。入世及多哈談判推動(dòng)下的貿(mào)易自由化將引起國(guó)內(nèi)水稻供給增加，而需求減少，這有利于提高中國(guó)的大米自給率。
應(yīng)關(guān)注貿(mào)易自由化對(duì)環(huán)境、社會(huì)的影響
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署技術(shù)、工業(yè)與經(jīng)濟(jì)部的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易處主任Hussein Abaza在該報(bào)告的提交會(huì)議上指出，“發(fā)展中國(guó)家在研究討論貿(mào)易與環(huán)境的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該注意到貿(mào)易自由化不僅對(duì)環(huán)境有影響，還要關(guān)注其對(duì)社會(huì)的影響。”
如果中國(guó)完全實(shí)現(xiàn)入世承諾，國(guó)內(nèi)價(jià)格的調(diào)整對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)和消費(fèi)都將產(chǎn)生影響。預(yù)測(cè)結(jié)果表明，對(duì)于平均水平的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將提高2.8%，而農(nóng)戶在食物方面的支出將提高1.1%。
對(duì)不同地區(qū)和不同收入層次的農(nóng)戶在貿(mào)易自由化中所受的影響進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶相對(duì)于富裕農(nóng)戶受益較少。同時(shí)，所有的農(nóng)戶在食物方面的支出將增加，到2005年貧困戶和富裕戶增加幅度基本一致，但到2010年，增加幅度從富裕到貧窮逐步下降。
預(yù)測(cè)結(jié)果表明，就全國(guó)水平而言，貿(mào)易自由化有利于減少水稻種植的農(nóng)藥用量，而增加化肥用量和農(nóng)膜用量。在此情景下，全國(guó)用于稻谷生產(chǎn)的農(nóng)藥投入總量將縮小。另外，貿(mào)易自由化引起的水稻種植面積變化將有利于減少全國(guó)的稻田溫室氣體排放總量。
優(yōu)化稻米品種 提高競(jìng)爭(zhēng)力
中國(guó)入世將有利于農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu)在一定程度上向更具比較優(yōu)勢(shì)的水稻等作物轉(zhuǎn)移。同時(shí)，WTO規(guī)則下國(guó)內(nèi)支持政策的調(diào)整，也有利于提高農(nóng)民的水稻種植收入，促進(jìn)水稻經(jīng)濟(jì)的繁榮。
研究發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易自由化下中國(guó)的水稻生產(chǎn)獲益的地區(qū)主要集中在粳稻產(chǎn)區(qū)，相反地，以生產(chǎn)秈稻為主的產(chǎn)區(qū)，將面對(duì)貿(mào)易自由化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。
為平衡經(jīng)濟(jì)和收入的影響，今后的水稻發(fā)展重點(diǎn)將放在提升進(jìn)一步秈稻產(chǎn)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力上�？梢圆扇〉拇胧┌ɡ^續(xù)加大力度進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化稻米品種，在有條件的地方大力推廣綠色生產(chǎn)。政府需要加大對(duì)過(guò)度使用化學(xué)投入品的遏制力度，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展。
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