上海進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整 弱化國(guó)際金融中心定位

　　本報(bào)記者 楊興云 上海報(bào)道

　　1992年以來(lái)，上海一直在朝著國(guó)際金融中心這個(gè)目標(biāo)孜孜以求不懈努力。

　　然而，日前獲悉的一條內(nèi)部信息卻讓記者倍感突然。據(jù)知情人士透露，“原來(lái)確定的‘一龍頭四中心’的重點(diǎn)順序可能會(huì)有一些調(diào)整”，現(xiàn)在上海 “國(guó)際航運(yùn)中心”的建設(shè)已全 面提速，“國(guó)際金融中心”定位也將會(huì)“根據(jù)新的情況加以充實(shí)”。

　　更有官員在私下進(jìn)一步向記者表示，在目前“先天不足”的情況下，上海金融中心建設(shè)可以說(shuō)是困難很多，在沒(méi)有更多政策允許的前提下，難有大的突破，所謂的市場(chǎng)建設(shè)和金融創(chuàng)新最多也只是一些局部的小打小鬧。

　　上海市人大副主任、上海社科院部門(mén)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)厲無(wú)畏認(rèn)為，有關(guān)國(guó)際金融中心的目標(biāo)定位“都是大致上的考慮，與國(guó)家的政策安排有關(guān)，自己定得太高也不現(xiàn)實(shí)”。但厲無(wú)畏表示，“上海建設(shè)‘國(guó)際金融中心’這個(gè)目標(biāo)是不會(huì)改變的。”

　　“航運(yùn)中心”提速

　　“在原來(lái)上海的發(fā)展目標(biāo)中，國(guó)際金融中心占有極為‘重要和優(yōu)先’的地位，但是由于政策‘瓶頸’的限制，一直無(wú)法獲得更大的突破。” 上海市人民政府特聘決策咨詢研究專家楊建文說(shuō)，“在這樣的背景下，上海市政府不得不將眼下更為直接和現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)——‘航運(yùn)中心’的建設(shè)提到一個(gè)更為重要的高度。” 楊建文也是上海市社科院部門(mén)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、《2003-2004上海金融發(fā)展報(bào)告》主編。

　　“‘航運(yùn)中心’的定位是功能樞紐港，而不僅僅是碼頭，這就要極大地增強(qiáng)中轉(zhuǎn)服務(wù)的功能，將比例從目前的不到1%提高到40%以上。在此基礎(chǔ)上建設(shè)長(zhǎng)江現(xiàn)代航運(yùn)、物流體系，增強(qiáng)貿(mào)易和服務(wù)功能。” 楊建文說(shuō)，“‘航運(yùn)中心’提速的目的在于，通過(guò)建設(shè)洋山深水港大力發(fā)展臨港工業(yè)，以此促進(jìn)物流業(yè)的大發(fā)展，在物流、人流的基礎(chǔ)上發(fā)展貿(mào)易和與此相關(guān)的服務(wù)業(yè)。而‘航運(yùn)中心’的建設(shè)將進(jìn)一步為國(guó)際金融中心的形成創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件。”

　　“建設(shè)‘航運(yùn)中心’將使上海成為東北亞最重要的國(guó)際航運(yùn)中心，”上海市發(fā)展改革委員會(huì)一位不愿意透露姓名的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說(shuō)，“這些從市領(lǐng)導(dǎo)近期出訪重慶、湖北、江蘇等地的講話中就可看出端倪。”今年8月上旬，由中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記陳良宇，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)韓正率領(lǐng)的上海市代表團(tuán)，先后赴湖北、重慶等地學(xué)習(xí)考察。在與重慶市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任黃鎮(zhèn)東和市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王鴻舉交流時(shí)，雙方都表示要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)“黃金水道”。

　　分析人士認(rèn)為，上海高新技術(shù)無(wú)法和發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各方面的成本太高，無(wú)法與周邊地區(qū)及內(nèi)地競(jìng)爭(zhēng)，汽車(chē)、鋼鐵、IT等產(chǎn)業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)中占有極高比重，但自己又不掌握核心技術(shù)，所以一直在尋求產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。楊建文表示，按照原來(lái)的設(shè)想，想通過(guò)香港與內(nèi)地之間CEPA的建立，使服務(wù)業(yè)提前對(duì)香港開(kāi)放，原來(lái)預(yù)計(jì)此舉可能會(huì)帶來(lái)與前一段制造業(yè)外資集中進(jìn)入的機(jī)遇相類(lèi)似的效應(yīng)——導(dǎo)致一波服務(wù)業(yè)外資集中進(jìn)入的過(guò)程。但現(xiàn)在看來(lái)，這樣的效應(yīng)似乎并不明顯。于是就更加強(qiáng)了政府推進(jìn)“航運(yùn)中心”建設(shè)的決心。

　　“‘航運(yùn)中心’建設(shè)將提升上海在國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖中的地位，最終從漢城、大阪、臺(tái)北、新加坡等城市的追逐中脫穎而出，而強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐又將對(duì)上海金融中心的建設(shè)形成反哺，”上海證券交易所有關(guān)人士表示，“試想一下，如果沒(méi)有歐洲及北美強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐，倫敦、紐約能夠成為全球金融中心嗎？”

　　但與上述觀點(diǎn)不同，中行上海分行一位人士認(rèn)為：“物流、人流、商品流的背后其實(shí)就是資金流，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，但航運(yùn)中心是否一定會(huì)發(fā)展成為金融中心，恐怕就未必了，如果這樣，為什么鹿特丹、漢堡、馬賽等地就沒(méi)能成為國(guó)際金融中心？其實(shí)這在文化、法制等方面的要求還是有很多不同的。”

　　“金融中心”之困

　　事實(shí)上，上海在建設(shè)金融中心方面并不是無(wú)往不勝的。雖然上海目前已經(jīng)成為中國(guó)內(nèi)地最大的同業(yè)拆借市場(chǎng)、外匯交易市場(chǎng)、票據(jù)貼現(xiàn)市場(chǎng)、證券市場(chǎng)，同時(shí)，上海的商品期貨市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)等也已經(jīng)成為全國(guó)的交易中心。

　　但是，跟北京比較，厲無(wú)畏認(rèn)為，北京是金融的決策中心，調(diào)控資源的能力強(qiáng)，資金流量大。跟香港比較，上海市金融服務(wù)辦公室副主任馬弘表示，“必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)。香港目前的金融服務(wù)水平明顯高于上海是無(wú)庸置疑的。在向國(guó)際金融中心發(fā)展的過(guò)程中，上海應(yīng)該多向香港學(xué)習(xí)。”他說(shuō)，比如兩個(gè)城市金融資本之間的差距仍很大，香港金融資本總額約為人民幣10萬(wàn)億元，而上海僅有人民幣2萬(wàn)億元。

　　“在人民幣不可自由兌換與資本賬戶嚴(yán)格管制的情況下，只要資本不能自由跨境流動(dòng)，上海成為國(guó)際金融中心就只能是一廂情愿的夢(mèng)想。”高盛亞洲董事總經(jīng)理胡祖六認(rèn)為。

　　“金融中心的形成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化的結(jié)果而不是打造的結(jié)果”，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍對(duì)目前的一些提法不以為然，他認(rèn)為，當(dāng)條件具備時(shí)，國(guó)際金融中心會(huì)“不請(qǐng)自來(lái)”，從目前的情況來(lái)看，上海成為國(guó)際金融中心將是“一個(gè)長(zhǎng)期的話題”。