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新華社記者 徐京躍
2004年，與部分過熱行業(yè)投資和生產(chǎn)增長速度明顯回落形成鮮明對比，我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入告別了多年徘徊的局面，出現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的好勢頭。
國務(wù)院常務(wù)會議近日對今年我國農(nóng)業(yè)形勢進(jìn)行了高度概括：今年以來，中央把加強農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，出臺了一系列更直接、更有效的政策措施，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，為保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定和發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)告別多年的徘徊，實現(xiàn)喜人的“三增”，成為2004年中國經(jīng)濟運行中最亮麗的一筆：
幾乎沒有任何懸念，今年全國糧食增產(chǎn)形勢已成定局。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)字表明，在夏糧增產(chǎn)4.8%的基礎(chǔ)上，早稻產(chǎn)量達(dá)到321億公斤，增產(chǎn)8.8%；秋糧生產(chǎn)也獲得好收成，全年糧食總產(chǎn)量將比上年明顯增產(chǎn)，完全可以實現(xiàn)年初預(yù)定的4550億公斤的目標(biāo)。今年糧食產(chǎn)量一舉扭轉(zhuǎn)了自2000年以來連續(xù)4年減產(chǎn)的局面。
今年全面啟動的國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，已在13個糧食主產(chǎn)省區(qū)逐步展開。今年優(yōu)質(zhì)專用小麥面積占小麥總面積的46%，比上年提高6個百分點；優(yōu)質(zhì)早稻面積占70.5%，提高8個百分點。按照國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃，爭取到2007年末建設(shè)5000萬畝標(biāo)準(zhǔn)糧田，新增糧食生產(chǎn)能力120億公斤，到2010年再新建標(biāo)準(zhǔn)糧田1億畝，糧食生產(chǎn)能力再增加100億公斤左右。
大大超出人們預(yù)期的是，在糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效的同時，農(nóng)民實現(xiàn)大幅增收。今年前三季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2110元，實際增長11.4%，增長幅度比上年同期提高7.6個百分點，比同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度高4.4個百分點。其中，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入增長了24.9%。權(quán)威人士預(yù)計，全年農(nóng)民人均純收入增長幅度有望突破年初預(yù)定的5%的目標(biāo)。
近年來，我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入在低谷徘徊，城鄉(xiāng)差距呈不斷擴大的勢頭。由于部分行業(yè)過度投資，土地、資金等要素大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加之種糧比較效益低等原因，去年糧食播種面積下降到新中國成立以來的最低水平，糧食產(chǎn)量下降到近14年來的最低點。
在這種背景下，在人們的期盼中，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展今年出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，意義十分重大。政策推動、市場拉動、科技驅(qū)動，是我國農(nóng)業(yè)今年實現(xiàn)“三增”的三個重要因素。
今年以來，黨和政府加強了對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度。黨中央、國務(wù)院在出臺中央一號文件后的短短幾個月內(nèi)，又出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收政策。政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強。今年加強農(nóng)業(yè)的最大特點是投入的大幅度增加。今年，國家在國債投資總規(guī)模減少的情況下，支農(nóng)國債所占比重提高近5個百分點�！叭a一減”等政策的實施，還為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村基層民主建設(shè)創(chuàng)造了條件。
由于糧食價格的回升和糧食產(chǎn)量的增加，使農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入有了較大幅度的增長。今年我國農(nóng)民現(xiàn)金收入增長表現(xiàn)出三個顯著特點：一是出現(xiàn)了超過城鎮(zhèn)居民收入增幅的態(tài)勢，二是出現(xiàn)了兩位數(shù)的實際增長幅度，三是農(nóng)民來自于種植業(yè)特別是種糧的收入扭轉(zhuǎn)了多年徘徊的局面。
科技的驅(qū)動是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“三增”的一個重要因素。目前，科技進(jìn)步對我國農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已由20世紀(jì)80年代的20%提高到目前的45%左右。農(nóng)業(yè)部全面啟動了農(nóng)業(yè)科技入戶工作，力爭到2010年培育100萬個科技示范戶，輻射帶動2000萬農(nóng)戶，發(fā)展1萬個新型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，實現(xiàn)先進(jìn)實用技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到90%以上、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本降低15%以上和農(nóng)業(yè)增長科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高10%以上的目標(biāo)。
“三農(nóng)”問題是各種矛盾長期積累的結(jié)果，面臨著由過去的資源約束變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束的新形勢，要解決這些矛盾，不可能一蹴而就。國務(wù)院常務(wù)會議近日指出，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒有改變，加強農(nóng)業(yè)仍然是明年整個經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。
把來之不易的糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的勢頭保持下去，任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)部部長杜青林認(rèn)為，目前出現(xiàn)的糧食增產(chǎn)帶有明顯的恢復(fù)性質(zhì)，當(dāng)年糧食供需還存在一定缺口，發(fā)展糧食生產(chǎn)仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。從根本上講，解決我國的糧食問題，關(guān)鍵是要立足于加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，構(gòu)建起糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。
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