煤炭工業(yè)面臨挑戰(zhàn)

　　煤炭是我國(guó)的主體能源，在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占2/3以上;在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，煤炭仍然是我國(guó)的主要能源。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使中國(guó)煤炭工業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為此，本刊記者采訪了中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人向記者解讀了國(guó)家煤炭工業(yè)的政策導(dǎo)向：

　　主導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)

　　我國(guó)是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，煤炭幾乎滿足了中國(guó)一次能源消費(fèi)的2/3，煤炭工業(yè)的發(fā)展支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以2003年情況為例，全國(guó)能源消費(fèi)總量是16.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤這樣一個(gè)總量。在這個(gè)結(jié)構(gòu)中，煤炭占了2/3，就是67.1%，石油占了22.7%，天然氣僅占了2.8%。水和核能主要還是水能，占了7.4%。

　　電力、建材、冶金和化工行業(yè)四個(gè)方面，一直是我國(guó)主要耗煤大戶。2003年四大行業(yè)共消耗煤炭12.8億噸，也就是占煤炭消費(fèi)總量的80.5%，電力用煤是拉動(dòng)煤炭需求快速增長(zhǎng)的主要因素。

　　2003年中國(guó)能源生產(chǎn)總量是16.03億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占74.2%。既然有一個(gè)消費(fèi)的量，也有一個(gè)生產(chǎn)量，煤炭的消費(fèi)量大約是2/3，也就是剛才所說(shuō)的67.1%，而煤炭的生產(chǎn)數(shù)量所占的份額比較高，大約占能源生產(chǎn)總量的3/4。

　　按照煤、原油、水、核能、天然氣等方面計(jì)算，2003年煤炭占了74.2%，原油占了15.2%，天然氣占了2.9%，水和核能占的份量是7.7%，這幾個(gè)方面的數(shù)字差不太多，主要是煤炭的生產(chǎn)產(chǎn)量占了一個(gè)比較大的比重。

　　1990年～2003年全國(guó)煤炭產(chǎn)量及構(gòu)成趨勢(shì)圖表明，最近這幾年內(nèi)，煤炭的產(chǎn)量將有比較明顯的有增長(zhǎng)。根據(jù)本世紀(jì)前二十年煤炭需求預(yù)測(cè)，我國(guó)能源需求將在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。受我國(guó)能源資源稟賦條件限制，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，作為我國(guó)重要基礎(chǔ)能源的煤炭，其需求將仍能較快的增長(zhǎng)。2010年大約都是在18.5億噸到19.6億噸之間，2020年這個(gè)預(yù)測(cè)數(shù)目大約是19億噸～24億噸。

　　電力對(duì)煤炭的需求較大。2003年需求是8.5億噸煤炭，2010年是12億噸，2020年是14.8億噸～16億噸。冶金大概從2003年的1.8億噸增加到2.25億噸左右，第三建材方面，是1.7億噸增加到2020年的1.8億噸。化工由0.8億噸增加到1.2億噸～1.5億噸。民用從0.67億噸降到2020年0.4億噸，其他消費(fèi)現(xiàn)在是2.43億噸，到2020年將下降到1.2億噸。

　　供給難題

　　煤炭作為我國(guó)的主體能源，資源豐富，品種齊全。從中國(guó)煤炭資源分布圖上大家可以看到包括七個(gè)規(guī)劃區(qū)。但資源勘探程度比較低，破壞和浪費(fèi)比較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境和水資源嚴(yán)重制約著煤炭資源的開發(fā)。

　　我國(guó)煤炭資源豐富，已探明保有儲(chǔ)量1萬(wàn)億噸，但精查儲(chǔ)量少，截至2000年末，我國(guó)尚未利用的精查儲(chǔ)量?jī)H為618億噸，占資源總量的6.25%，目前可供大中型礦井利用的精查儲(chǔ)量?jī)H300億噸左右，據(jù)估算，2020年煤炭精查儲(chǔ)量將達(dá)1250億噸。

　　目前全國(guó)采煤機(jī)械化程度僅僅為45%左右，煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平比較低，除了部分國(guó)有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平比較低，裝備相對(duì)比較差，效率比較低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，基本上是非機(jī)械化開采。大約有200萬(wàn)左右的礦工還從事手工采煤。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量約占我國(guó)煤炭總量的1/3，在資源消耗和人員傷亡上，已付出了很大的代價(jià)。

　　大中型煤礦能力總體上是不夠的。2010年國(guó)有重點(diǎn)煤礦供應(yīng)能力只有6.4億噸，地方國(guó)有煤礦只有2.7億噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦只有6億噸。合計(jì)到2010年煤礦供應(yīng)能力只有15.1億噸。到2020年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦的供應(yīng)能力只有5.4億噸，國(guó)有地方煤礦只有2.4億噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦只有4.5億噸，因此，2020年煤礦現(xiàn)有的供給能力只有12.3億噸，2010年現(xiàn)有和在建煤礦合計(jì)是17.5億噸，2020年預(yù)測(cè)是14.7億噸，2010年煤炭的需求量是20.5億噸，2020年是22億～24億噸，2010年供應(yīng)缺口是3億噸，到2020年預(yù)計(jì)缺少7.3億～9.3億噸。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，大家知道美國(guó)前四家煤炭大企業(yè)集中度占到全部的46.7%，澳大利亞前5家占了71.5%，南非前4家占了62.3%。所以中國(guó)的集中度是比較低的，2003年我國(guó)前4家煤炭企業(yè)市場(chǎng)集中度僅占14.6%，前8家僅占21.6%。

　　煤礦企業(yè)稅負(fù)比1994年稅制改革前提高了6個(gè)百分點(diǎn)，部分煤礦生產(chǎn)能力下降，成本上升，富余人員、工傷撫恤人員多，轉(zhuǎn)產(chǎn)困難，2003年煤炭行業(yè)支出的鐵路建設(shè)基金約100多億元，國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)辦社會(huì)問題突出，地方政府接收困難。

　　從能源比價(jià)來(lái)看，按照同等發(fā)熱量計(jì)算2002年世界主要能源市場(chǎng)，煤炭、石油、天然氣和電力價(jià)格比為51:67:77:100，而我國(guó)煤炭、石油、天然氣和電力的價(jià)格比為7:49:37:100。2002年美國(guó)終端平均電價(jià)為7.07每分/Kwh，電煤成本是3.57每分，電價(jià)約為電煤成本的兩倍，而同期我國(guó)電價(jià)是電煤成本的約5倍。

　　目前煤炭?jī)r(jià)格上漲，但煤炭企業(yè)受益很少。煤炭?jī)r(jià)格通常包括出礦價(jià)、中間價(jià)和到用戶價(jià)格。煤礦計(jì)算效益的價(jià)格是出礦價(jià)。

　　發(fā)展戰(zhàn)略

　　近幾年，一些企業(yè)已經(jīng)開始了跨行業(yè)、跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，煤、電、化、路、港、航產(chǎn)業(yè)鏈開始形成。但是我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度仍然很低。因此，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)合理開發(fā)利用，保障煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供給，才能促進(jìn)煤炭行業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，形成若干個(gè)億噸級(jí)煤炭骨干企業(yè)集團(tuán)，結(jié)合煤炭開發(fā)布局，選擇煤炭資源條件好，具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)作為大型的煤炭基地。建設(shè)大型煤炭基地，提高大中型煤炭的技術(shù)和水平和生產(chǎn)能力，保障煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供給。13個(gè)大型煤炭基地，現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力大約為8億噸，2010年規(guī)劃生產(chǎn)能力將達(dá)到15億噸，2020年將達(dá)到18億噸。

　　建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，全面提高煤礦開采技術(shù)水平。2003年國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化綜合機(jī)械化程度分別為81.5%和68.7%，但全國(guó)采煤機(jī)械化程度為45%左右。

　　建立煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制，提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量仍占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量1/3，都需要建立安全投入長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家繼續(xù)對(duì)煤炭行業(yè)特別是煤礦安全給予必要的政策支持。

　　加大監(jiān)察執(zhí)法力度。規(guī)劃在2010年前，全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率將從2003年的4.2降到1.6以下，其中大型煤礦達(dá)0.5以下，中型煤礦達(dá)1.5以下，小型煤礦較落后的礦井達(dá)到4以下。

　　加強(qiáng)煤炭開采的資源保障，大力開發(fā)和推廣潔凈煤技術(shù)問題。中國(guó)潔凈煤計(jì)劃在中國(guó)包括四個(gè)方面，提高煤炭運(yùn)輸能力，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能，建立和完善煤礦準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定煤炭進(jìn)出口政策等等。

　　政策建議

　　根據(jù)國(guó)際通行做法，建議將煤炭行業(yè)劃入第一產(chǎn)業(yè)范圍，并修訂相關(guān)法律法規(guī)，制定與其產(chǎn)業(yè)地位相適應(yīng)的財(cái)政、稅收、金融、投資政策，創(chuàng)造良好的法律政策環(huán)境；加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘探，提高資源保障程度；加快大中型煤礦建設(shè)，保障煤炭可靠供給；進(jìn)一步淘汰落后的礦井，保障煤礦安全；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

　　進(jìn)一部完善政策，努力為煤炭企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立合理的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，盡快取消鐵路建設(shè)基金，加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能，支持企業(yè)處理不良資產(chǎn)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定煤炭進(jìn)出口政策。

　　關(guān)注“四礦”問題。“四礦”指的是礦業(yè)、礦山、礦工、礦城。落實(shí)《煤炭法》，著手建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的制度，解決衰老報(bào)廢煤礦發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)礦業(yè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增加煤礦職工收入和待遇，改善煤礦工作環(huán)境。盡快制定《煤礦安全與健康》等法律，重視煤礦工人職業(yè)安全與健康。