山西淘汰小煤礦釜底抽薪 溫州炒煤團生死時速

　　關井令下

　　11月底的山西大地，2004年的第二場雪悄然而至。

　　幾乎是與此同時，一個充滿寒意的“噩耗”迅速在溫州煤團中傳開：“到2005年底，山西省將全部淘汰年產能力小于9萬噸的小煤礦�！�

　　也就是說，幾乎所有的溫州煤商都逃不過這一“厄運”。

　　山西省煤炭工業局提供的最新數據顯示，該省目前有各類煤礦3991座，礦井4691個，在這些礦井當中，年產能9萬噸以下的占到70%。而溫州商人承包的礦井，基本產能都在9萬噸以下。

　　來自山西省煤炭工業局的消息稱，關閉產能9萬噸以下的小煤礦，一方面是因為這些小煤礦開采能力低下，資源浪費十分嚴重，特別是在利益的驅動下，小煤礦跑馬圈地、搶占資源、越界開采的現象特別突出；另一方面是因為這些小煤礦安全隱患嚴重。

　　這一解釋跟當前一些人對溫州煤商的評價極其相似。山西省煤炭工業局有關人士在接受記者采訪時如此形容溫州煤商：猴子吃蘋果——咬一口就扔�！斑@些小煤礦資源回收率只有10%到15%，按照這一開采水平，能采百年的資源，十多年就將‘玩完’，資源浪費觸目驚心。尤其是越界開采，極有可能破壞一些整裝煤田，原本可供建設大型礦井的煤田，將被毀于一旦�！�

　　而在安全上，小煤礦一個突出的特點就是安全投入的嚴重不足。據山西省煤炭銷售辦公室李建剛介紹，目前山西省煤礦安全欠賬高達138.78億元，其中，中小煤礦安全欠賬就占2／3以上。

　　“從商人的角度來講，成本的高低直接影響收益水平，利益驅使下，安全投入往往被降到極限。有一個小煤礦，就有一顆定時炸彈。”李建剛說。

　　更為可怕的是，全國各地“超產”之風同樣在這些小煤礦上演。而這一高價煤炭背后的“黑手”，也同樣成為安全隱患的“禍首”。

　　在11月27日召開的“煤炭經濟論壇”上，提起超產，一位山西煤炭企業的代表不以為然：“現在煤炭市場好得一塌糊涂，大家都想趁機多撈點，你說能不超產嗎？”

　　大型煤礦如此，中小煤礦可見一斑。據了解，在溫州商人承包的煤礦中，超產現象更為嚴重。一位知情人士透露：“外來承包人急功近利，濫采亂挖，對煤炭資源實行掠奪性開采，大多中小煤礦超產幅度都在150%以上，有的甚至翻倍�！�

　　正是如此，大多投資者在賺得高額利潤的同時，也在不斷地往政府臉上“抹黑”。“出了事，沒有人追問是哪兒人開的煤礦，都是山西的煤礦事故�！痹撌∶禾抗�業局人士說，“只有根除小煤礦，才能使安全生產形勢得到改善�！�

　　“晾”開溫州煤團？

　　事實上，關與不關，對于承擔著煤炭供給和安全生產雙重壓力的山西而言，一直是一個矛盾的抉擇。

　　其實，這幾年山西每年都關掉很多小煤礦，但并沒有一次到位。

　　據李建剛介紹，近年來，山西已經累計取締和關閉各類小煤礦6000多個，淘汰落后生產能力1億噸。這使得“煤礦安全狀況總體上趨于好轉，但重特大事故沒有得到遏制，尤其是小煤礦惡性事故時有發生”。

　　分析人士指出，山西70%的地方財政來自煤炭，一下子關掉所有小煤礦，而沒有大型煤礦接續，地方財政將面臨危機；另一方面，像溫州煤商這樣的投資者，如果真的“一棍子打死”，誰來承擔責任？

　　也正是出于這個考慮，山西此次鐵令關井也留出了余地：到2005年底�！斑@樣，對于投資者來說，可以有充分的時間用來尋找出路。”

　　而溫州煤商也并非就此與山西“烏金”絕緣。根據山西省有關部門的規劃，對于資源狀況不好、開采實力不濟的小煤礦，將一次性永久關閉；對于資源狀況較好的小煤礦，將通過資源整合，關小建大，改革采煤方法，全面實現壁式采煤。

　　“山西的目的在于整合煤炭資源，規范開采行為，實現整個山西煤炭產業水平的提高，實現安全的保障和資源回收率的明顯提高�！鄙轿髅禾抗�業局局長王守幀說。

　　這一目的與國家能源政策支持大集團建設的要求相一致�！爸鸩綌U大規模，提高生產水平，這是煤炭企業發展的大勢所趨�！�

　　據了解，山西省有關方面在鐵令關閉9萬噸以下小煤礦的同時，還明確了明年資源整合的目標——即到2005年底，全省煤炭企業總數力爭控制在2000個左右，其中鄉鎮煤礦力爭控制在1500個以內；全省煤礦資源回收率達到50%，其中國有重點煤礦達到60%，國有地方煤礦45%，鄉鎮煤礦35%。

　　夾縫求生？

　　盡管關井鐵令并非專門針對溫州煤團，但是這一消息還是讓溫州煤商捏著一把汗。

　　一位姓周的溫州老板在接受記者采訪時表示有點悔不當初：“早知道是這樣，就該承包規模大一點的礦井�！�

　　在他眼里，溫州煤商入晉投資辦礦短期內沒有市場風險，風險來自另外兩方面：一是煤礦事故；二就是政策變化。一般情況下，出了事故，“就是點錢的事”，任何辦礦的人都無法意料，屬于一般風險；而由于信息渠道不暢，政策變化無法及時獲知，這種風險“生死攸關”。

　　據周介紹，溫州煤商在晉承包的煤礦，承包期限短的只有6年，長的達30年。這也就意味著，在承包期內，溫州煤商集體退出的可能不大，尤其是那些承包期限比較長的，由于投資大，中途退出必將造成大量的投資損失。

　　而在政府鐵令下，不走人就必須接受改造，擴大產量。“我們還是傾向于自己改建礦井，擴大產量�！敝苷f。以此“求生”的礦井，必須是資源儲量可觀且具有開采實力的。

　　“最壞的打算就是與本地礦井聯營，以股權結構來確保自己的利益�！绷钪軗�心的是，這種模式將會造成利潤的分解。

　　在11月27日召開的“煤炭經濟論壇”上，記者就此求證前來參會的山西高層。得到的回答是：“我們并沒有專門針對溫州商人的有關措施，但山西資源整合和‘關小建大’的工作將馬上展開。”

　　據有關人士分析，這次“風暴式”的關井行動，難免會過濾掉部分實力不濟的投資者，也會讓當前火熱的“炒煤”熱潮降溫。知情人士透露，溫州商會山西分會某領導去年已經從其投資的煤礦撤資，類似的事情，目前偶爾有發生。

　　就在記者即將落筆的時候，另外一個話題再次浮出：山西外來投資辦礦者，涉嫌非法開采。

　　據山西當地媒體報道：“據不完全統計，目前外省、外商企業共在山西開辦19座煤礦。除山東魯能集團開辦的河曲縣上榆煤礦外，其余18座煤礦均未履行法定審批程序。保守估計，因這18個礦井的非法開采，山西省每年就損失煤炭2000萬噸，價值30多億元�！�

　　這一消息得到了山西人大財經委有關負責人的證實，但該統計數據顯然沒有包括溫州商人在山西投資開辦的煤礦。這位負責人透露，18座非法煤礦僅僅是查實的，實際數量遠不止這些。他們在進行執法檢查時發現，這些非法煤礦手段極其隱蔽，有的煤礦對外法人仍是原礦主，但經營權已暗中移交，不深入調查，很難發現其違法經營事實。

　　根據《礦產資源法》和山西省制定的有關條例，煤礦實行轉包、租賃、托管、聯營等，均需省一級主管部門甚至省政府批準。但有的地方政府和企業往往擅自作主，未經法定程序批準，以引資、承包、托管、改制、聯營等方式，與外省、外商企業簽訂煤礦聯營、租賃、收購協議，轉讓煤炭資源和礦業產權。

　　根據記者多日調查，溫州煤團在山西承包的礦井，也僅僅是承包了經營權，礦井法人一般是高薪聘請的生產礦長。如果溫州煤團在承包經營權時，也沒有得到省一級主管部門甚至省政府批準，那么其經營是否合法也將直接關系到他們的生存。