我國糧食豐產仍是緊平衡 宏觀調控效果立竿見影

　　河南報業網訊：糧食之于宏觀經濟的重要意義，以目前各方最為關切的物價漲幅(CPI)即可說明。從最新統計數字看，10月份CPI同比增長4.3%，不僅低于9月份0.9個百分點，而且一舉扭轉了連續4個月高于5%的CPI增幅。

　　進一步解析上述數字會發現，無論是此前的CPI高企，還是10月數據的令人欣慰，都與糧價密切相關。

　　國家統計局宏觀司司長鄭京平曾算過這樣一筆賬：在8月份5.3%的CPI上漲指數中，高達31.8%的糧價漲幅拉動了13.9%的食品類價格上漲，進而拉動了4.7%的CPI上漲，食品類漲幅對CPI上漲的“貢獻率”高達88%。

　　而10月份的CPI回落，根本上則源于去年10月份由糧價大漲造成的較高同比基數。

　　這樣不厭其詳地分析CPI變化中的糧食因素，是想說明：在我國宏觀調控處于關鍵當口的2004年，作為基本生產生活資料的糧食供需變化，具有極強的價格聯動效應，并可能與煤電油運短缺及部分投資過熱一起糾合運動，深刻影響下一步的宏觀政策取向。

　　而復雜的國際國內環境以及我國人多地少的現實國情，更使糧食的重要意義不僅局限于經濟領域，更深入到國家戰略及安全層面，成為牽動全局的重要棋子。

　　糧價上漲源自供需失衡

　　始自2003年10月的新一輪糧價上漲，是我國建國以來發生的第七次糧價波動。從今年6月～9月的數字看，糧價同比漲幅一直在30%以上，而引發糧價上漲的根本原因，在于糧食連年減產造成的供需失衡。

　　從供給角度講，我國1998年糧食產量達到創紀錄的5123億公斤后，便開始一路下滑，播種面積、糧食產量乃至耕地面積都在大量減少。統計顯示，2003年，我國年糧食總產量為4307億公斤，比高峰時的1998年少了800多億公斤，糧食播種面積連續5年持續下跌；糧食產量持續4年減產，7年來耕地減少近億畝。

　　與此同時，糧食需求卻在以每年50億公斤的速度剛性增長，2003年糧食需求約為4850億公斤，產量卻只有4307億公斤，從純粹自主角度講，供需缺口超過500億公斤。而由于連續的糧食減產，此前我國較高的糧食庫存已釋放至平衡點，統計顯示，目前我國的糧食庫存為1500億公斤，已達正常5個月安全庫存的底線。

　　也就是說，如果我國不采取措施擴大糧食播種面積，增加糧食產量，那么，2004年約4900億公斤的糧食需求，將面對更大的糧食缺口且僅有較少庫存補充的局面。

　　糧食專家用“三個最低”來描述近年的糧食形勢：即從1998年～2003年，我國糧食播種面積由17億畝降至15億畝，為建國以來最低；糧食年總產量從5123億公斤下降到4307億公斤，為上世紀90年代以來最低水平；而人均糧食占有量，也從412公斤降至22年來334公斤的最低水平。

　　調控效果立竿見影

　　上述背景下，就不難理解為什么中央在狠壓“局部投資過熱”的同時，要力保“糧食生產和農民收入增加”了。

　　用一位農業專家的話說是，“今年以來對于農業和糧食工作的重視，是多年來少有的。”

　　先是一號文件對于糧食生產、農民收入增加的高度重視；繼而是“兩會”政府工作報告對于農業稅減免的莊嚴承諾：即每年降低1個百分點，五年內全部取消農業稅；農業官員更是在春耕時節親赴各地檢查督導糧食播種面積的落實情況，從播種環節有效地保證了實現糧食目標的實現；而年中時由國務院總理溫家寶主持的國務院常務會議，以及隨之頒發的《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》以及《糧食流通管理條例》，更是將以“農民種糧直補和放開糧食購銷市場”為主的新一輪糧食流通體制改革推向全國。

　　尤為不同的是，面對新一輪糧價上漲，政府調控部門沒有像以往那樣急于拋售儲備糧平抑價格，而是冷靜分析糧價上漲利弊，本著尊重價格規律、調動種糧農民積極性、同時又切實照顧城市低收入人群的思路，給糧價留出了一定的上行空間，很好地利用市場規律調節了糧食供需和城鄉收入差異，成為宏觀調控中精彩的一筆。

　　上述措施取得了明顯成效。截至目前，政府發放的糧食直補已達112億元，占補貼資金總額的96%，近6億農民直接從中獲益。13個糧食主產省的13892萬戶農民，平均每戶因之增收74元。

　　夏糧亦結束了持續4年的減產局面，統計顯示，今年夏糧增產46.5億公斤，早稻增產321億公斤，增幅分別為4.8%和8.8%，2004全年4550億公斤的糧食生產目標可望超額完成。加之國際糧食市場同獲豐收，我國糧食緊張局面已得到有效緩解。而九十兩月連續下行0.1個百分點的環比數字，也很好地佐證了上述判斷。

　　正因如此，中央高層對于今年的糧食工作給予了高度評價，稱之為此次宏觀調控的突出亮點。

　　緊平衡使未來任重道遠

　　即便如此，糧食之于中國的緊迫性依然顯而易見。

　　還是來算一筆賬：2003年我國的糧食需求4850億公斤，以需求年增50億公斤計算，2004年我國的需求量將達4900億公斤，而今年即使順利完成預定生產任務，糧食總產量也僅4550億公斤，從完全自給的角度看，供需缺口仍達350億公斤。再加上此前連續減產，我國糧食儲備已處于相對低線，本來就有的糧食缺口，還要補充庫存，其捉襟見肘，可見一斑。

　　中國社會科學院農村發展所的李成貴研究員指出，2003年我國糧食庫存不足當年消費量的30%，處于1974年以來的最低水平，比過去30年59.4%的平均水平低約一半。

　　如果不調整庫存，即便2004年的糧食消費不增長，要確保當年糧價穩定，其產量必須同比提高15.5%左右。但據歷史數據，中國最大的豐收年糧食增產幅度也不足11%。所以，即使是最樂觀的假設，2004年的供求缺口，仍然需要繼續消耗約4個百分點的庫存量來滿足。

　　考慮到糧食生產擴大到能滿足需求的程度需要2年以上的時間，再考慮修復庫存的需要時間則更長，所以，李成貴認為未來2年～3年內糧價仍存在持續上升的可能。

　　盡管上述討論理論色彩較濃，但糧食問題不能松勁兒，卻是各方共識。

　　農業部部長杜青林指出，明年是新階段糧食恢復性增長的第二年，是確保我國三年內增產450億公斤的關鍵一年；國家統計局局長李德水則在肯定今年糧食生產成績的同時，指出我國農業基礎仍比較薄弱，糧食產需關系仍然偏緊，糧食品種和地域分布的結構矛盾還比較突出。

　　長期從事糧食生產研究和政策咨詢工作，現任中央財經領導小組辦公室副主任的陳錫文更是一針見血地指出，今年的糧食增產只不過是恢復性增長，播種面積也僅回升了幾千萬畝。而從糧食需求發展來看，僅有恢復性增長根本不能解決長遠問題。解決糧食問題必須從發展視角和全球背景下考慮，而非自給自足的小農視角。解決糧食問題不排斥國際市場，因為某種程度上多進口糧食就等于在多進口土地和水資源；但也必須充分考慮糧食問題的復雜性，從某種程度上說，糧食問題不僅是經濟問題，更是社會問題和政治問題。因而，從長遠角度考慮，改革舊有體制中的合理之處，建立產銷省區之間合理的利益均衡機制，才能從根本上釋放產區政府及農民的種糧積極性，保證糧食自給的產需平衡。

　　而關于我國糧食生產能力與人口承載關系，下面兩個數字值得參考：

　　一是中國科學院自然資源綜合考察委員會認為，按照目前的農業水平，中國糧食最大可能生產能力為8300億公斤，以人均500公斤的消費水平計算，人口承受能力為16.6億。

　　二是來自中國農業科學院農業文獻信息中心梅方權的預測：到2030年，中國糧食需求總量將可能達到7020億公斤左右，而那時候，中國的糧食總量產將達到6900億公斤，缺口不是很大。

　　在糧食儲備方面，世界糧農組織規定的糧食儲備安全線是：谷物庫存必須達到消費量的17%～18%，其中周轉儲備占12%，后備儲備占5%～6%。根據中國具體國情，糧食庫存在1250億公斤左右比較合適，五個月的安全口糧為1625億公斤。

　　綜合考慮上述評估可知，中國具備自給自足的糧食供給能力，但從耕地、人口及生產能力出發，我國糧食供需長期看仍將處于緊平衡狀況，因而前行的路上必須培根固本，不可大意。(記者 潘 燕）