|
苗迎春
用實施特保措施的手段來緩解全球紡織品貿易一體化對美國經濟的傷害，可能會使美國獲得短期利益的最大化，但對于美國長期的產業結構調整并無多大好處。對美國政府而言，明智的選擇應該是敞開胸襟，迎接挑戰。只有這樣，美國紡織服裝業才能夠以短期的陣痛換來長期的最優
最近，美國政府應本國紡織服裝業的要求，正式開始對中國的襪子產品實施長達一年的進口數量限制。這是去年美國政府對華針織布、胸罩和袍服三類紡織品實施特保措施以來，美國業界針對中國紡織品進口采取的又一系列重要舉措。在世界紡織品配額面臨取消、紡織品貿易格局即將發生重大變化的背景下，中美紡織品貿易爭端的不斷加劇已經成為發達國家和發展中國家新時期貿易摩擦的重要風向標。
影響
雖然取消配額能夠增加全世界的社會福利，但由于很多發達國家面臨著巨大的國內政治壓力，他們對發展中國家絕不會輕易作出讓步，尤其是美國還會借故繼續拖延紡織品貿易一體化的進程。
要理解上述觀點，讓我們首先分析一下紡織服裝業在美國的重要地位。
美國紡織服裝業從業人員約200萬人，平均每年為美國創造不低于500億美元的產值。另外，美國也是紡織品和服裝消費大國。最近幾年，美國人在紡織品和服裝上的消費增長快于總體消費增長。1993年至1997年，美國人均紡織品的消費以4.6%的速度增長，人均服裝消費實際增長率達5.5%，而總體消費增長僅為2.8%。
由于紡織品服裝進口給美國消費者帶來了巨大的福利，近年來美國紡織品服裝的進口總量也一直持續攀升。2002年、2003年以及2004年1至8月美國的紡織品服裝進口分別達到了765億美元、828億美元和582億美元。進口增加不僅為三年分別帶來了606億美元、672億美元和474億美元的貿易逆差，而且使得美國國內紡織服裝生產和就業形勢不容樂觀。
根據美國聯邦儲備金監察小組的最新數據，今年9月美國紡織廠按季節調整產量同比下降1.8%，服裝產量同比僅增長0.5%。美國勞工局提供的資料也顯示，9月份美國紡織產品業(家紡廠)就業崗位僅增加700個，但是服裝業的就業崗位減少1700個。同期廣義紡織業(紗線和面料廠)就業崗位環比減少700個，總就業崗位減少600個。如此就業局勢，對布什政府來講絕非好消息。
與美國相比，紡織服裝業在中國經濟發展中的作用更為重要。據統計，2003年，中國紡織品出口總額805億美元，紡織品貿易順差649億美元，在全球紡織品市場占有率為30%。同年中國服裝出口額為520.61億美元，占中國商品總出口的11.9%。今年1至8月，紡織品服裝進出口總額達到705.6億美元，累計實現順差484.8億美元，增長25%。紡織品服裝業的高額貿易順差為貿易
逆差行業的進口創造了條件。此外，中國紡織服裝業直接就業人數2003年達到1800萬人，是從業人員最大的部門。如果加上間接就業人數，中國紡織服裝業涉及就業人數高達9000萬人，紡織服裝業的興衰直接關系到中國老百姓的就業狀況。
除自身受益外，中國紡織服裝業的發展也為國際社會提供了巨大的商機。2003年中國紡織品服裝進口155.86億美元，天然及化學纖維、紡織機械、化纖單體原料及染化料等進口163.64億美元，共為國際社會創造了320億美元的商機。
紡織品貿易關系在中美經貿關系中占有極其重要的地位。2002至2003年美國自華紡織品服裝進口分別達到109億美元、142億美元。根據美國商務部公布的數據，2004年1至8月美國從中國進口的紡織品和服裝增長47.37%，達到76.23億平方米，占所有美國進口的25%。
中國紡織品服裝對美出口快速增長的趨勢引起了美國紡織服裝業界人士的高度關注和心理恐慌。他們抓住總統大選的有利時機，對美國政府不斷施加政治壓力，要求對更多的中國紡織服裝產品實施特保措施，從而挽救日落夕山的美國紡織業。他們宣稱，如果不這樣做，“中國將至少占領美國紡織服裝市場的50%，可能會在70%及以上”，“進口將涌入美國市場，對貿易的有序發展產生空前的威脅”，最終將“摧毀美國的紡織服裝業”，同時，“中國可能會壟斷全球市場，不僅影響美國紡織服裝業70萬工人的就業，而且會引起全球3000萬工人失業”，也會“損害美國反恐戰爭同盟
國的利益”。在美國紡織界人士的極力推動下，美國政府終于在2003年11月正式對華針織布、胸衣、袍服三類紡織品出口實施特別保障措施，以此減緩中國紡織品急聚出口美國的進程。從實施效果來看，美國對華紡織品設限對中國出口的阻礙是明顯的。根據美方統計，今年1至5月，美國自華進口的針織布、胸衣、袍服三類設限產品的數量僅分別增長38.2%、2.2%和18.5%，大大低于2003年的同期數字，由此可見美方對華特保措施給中國紡織品服裝出口帶來了巨大的負面影響。
趨勢
雖然對華紡織品出口設限能夠保護美國紡織服裝業生產商的利益，但對美國的零售商、進口商、消費者以及機械出口商的利益則帶來了損害，同時降低了整個世界的社會福利。正如美國紡織品和服裝進口商協會執行董事LauraE.Jones所說，“限制貿易可能會在政治上得分，但是它無助于幫助美國制造商進行競爭�！币踩缛懒闶蹣I聯合會副會長奧爾塔所說：“美國紡織業的真實意圖在于重新構建配額制度，但是數十年的經驗證明：紡織品進口配額制度沒有能夠保住就業機會，給許多美國家庭帶來了巨大困難�！�
中國紡織品進出口商會10月28日也發表聲明指出，“美國襪類產品從中國進口增長是平穩的和正常的，是美國進口商、零售商和消費者的自主選擇。同時，中國對美出口襪類產品中，有相當部分是美國知名企業、跨國公司在中國定制的品牌產品，而這些品牌產品給美國企業帶來遠高于加工利潤的銷售利潤，如果對襪類產品設限，將損害這一價值鏈上的各方利益，也給這一價值鏈上的就業造成巨大的損害�！薄叭绻绹畧猿謱χ袊徔椘贩b重新設限，尤其是對未一體化的襪子重疊設限，我們將要求中國政府對美國對華產品如棉花、大豆等出口情況進行調查。”
如果中國紡織品進出口商會要求對美國的大豆、棉花進行調查，有著與美國同樣充分的理由。根據美國貿易代表佐利克公布的數字，近年來美國對華大豆和棉花出口正在大幅上升。2003年美國對華大豆出口增加了190%，達到29億美元；棉花對華出口增加了423%，達到7.37億美元。如此高的增長率難道不會擾亂中國的市場嗎？難道不會給中國大豆和棉花生產帶來威脅嗎？相信美國業界會有一個清醒的認識。
其實，取消配額給美國帶來的影響遠非想象的那么大。美國卡圖研究所資深貿易政策分析家伊肯森博士就認為，“美國經濟多元化的事實，很可能會抵消或者緩沖‘無配額時代’對美國經濟造成的沖擊。實際上，美國大多數服裝生產商早已把它們的制造業務外包到了國外，因此取消配額對美國服裝制造行業的沖擊不會太大。在一些日用紡織品生產領域，美國人的就業機會很可能會減少，但隨著其他紡織品出口大國開足馬力進行生產，對美國國內專業用途紡織品和高檔紡織品的需求肯定會上漲�！边@對于美國紡織品服裝業來講可謂是“因禍得福”。
不管怎樣，對于未來的中美紡織品貿易關系，我們還是抱有一種樂觀的態度。因為用實施特保措施的手段來緩解全球紡織品貿易一體化對美國經濟的傷害，可能會使美國獲得短期利益的最大化，但對于美國長期的產業結構調整并無多大好處。對美國政府而言，明智的選擇應該是敞開胸襟，迎接挑戰。只有這樣，美國紡織服裝業才能夠以短期的陣痛換來長期的最優。
《國際金融報》 (2004年11月26日 第五版)
| 
